Репортаж от Wedoany，С углублением урбанизации в Китае и постоянными инвестициями в инфраструктуру, строительная отрасль, как опорная отрасль национальной экономики, напрямую влияет на общее экономическое развитие страны и благосостояние народа. Дела о спорах по договорам строительного подряда долгое время характеризовались сложностью установления фактов и применения права. В последние годы из-за глубокой корректировки строительного рынка количество таких дел ежегодно растет, предъявляя более высокие требования к судебной практике и оптимизации управления отраслью.
На основе практического опыта применения «Разъяснения Верховного народного суда по вопросам применения права при рассмотрении споров по договорам строительного подряда (I)», Верховный народный суд обобщил болевые точки и сложности в судебной практике, а также острые проблемы, препятствующие трансформации и модернизации строительной отрасли, и разработал «Разъяснение Верховного народного суда по вопросам применения права при рассмотрении споров по договорам строительного подряда (II)» (далее — «Разъяснение по строительным спорам II»). Автор постоянно следил за процессом обсуждения, разработки, сбора замечаний и официального опубликования «Разъяснения по строительным спорам II» и считает, что оно имеет как минимум три следующие отличительные особенности: Во-первых, с точки зрения содержания статей, «Разъяснение по строительным спорам II» уделяет внимание системной согласованности правил судебного толкования с положениями Гражданского кодекса. С одной стороны, оно успешно преобразует относительно зрелые судебные подходы в конкретные правила; с другой стороны, оно смело выходит за рамки существующего порядка правил для построения новой системы. Во-вторых, с точки зрения направленности правил, «Разъяснение по строительным спорам II» в целом демонстрирует ценностную ориентацию на ужесточение контроля, сознательно учитывая законные интересы всех сторон, включая заказчиков, генеральных подрядчиков, субподрядчиков и фактических исполнителей работ, с акцентом на защиту прав строительных рабочих. В-третьих, и это самое важное, «Разъяснение по строительным спорам II», несомненно, посылает твердый и позитивный правовой сигнал в таких аспектах, как поддержание порядка на строительном рынке, повышение качества строительства, ускорение расчетов за выполненные работы и содействие здоровому развитию строительной отрасли, полностью отражая судебную ответственность Верховного народного суда за поддержку высококачественного развития строительной отрасли.
Уделение пристального внимания балансу интересов, создание «защитного барьера» для рыночного порядка. Качество порядка на строительном рынке напрямую определяет здоровье отраслевой экосистемы. Долгое время такие хронические проблемы в строительной сфере, как «сговор на торгах», «субподряд и аффилированность», «незаконный субподряд», не прекращались, что не только нарушало добросовестную конкуренцию на рынке, но и создавало серьезные риски для качества и безопасности строительства, а также для защиты прав рабочих-мигрантов. В части поддержания рыночного порядка статьи 1–3 «Разъяснения по строительным спорам II» демонстрируют четкую ценностную ориентацию и баланс интересов, имея далеко идущее значение для сдерживания отраслевого хаоса и разъяснения рыночных правил. С одной стороны, давая негативную оценку (признание договора недействительным) таким незаконным действиям, как проведение торгов без обязательных торгов, определение подрядчика до проведения торгов и использование чужой квалификации, статьи 4–7 «Разъяснения по строительным спорам II» через конкретные положения проясняют такие распространенные практические сложные вопросы, как внутренние расчеты между сторонами в отношениях аффилированности и способы реализации прав кредиторов нижестоящими поставщиками и субподрядчиками в случае аффилированности. Это создание правил в полной мере отражает дополнительную функцию судебного толкования по отношению к законам и нормативным актам. С другой стороны, «Разъяснение по строительным спорам II» возвращается к правовым принципам, положив конец практике, когда фактические исполнители работ могли произвольно, в обход принципа относительности договора, напрямую требовать оплаты от заказчика. В соответствии с Гражданским кодексом оно предоставляет лицам и организациям, использующим чужую квалификацию, а также лицам и организациям, принимающим субподряд или незаконный субподряд, право на суброгацию, а также специальные каналы защиты прав для рабочих-мигрантов, решая с помощью системного подхода проблему фактических исполнителей работ, которая долгое время беспокоила отрасль и судебную практику. Это изменение правил в полной мере отражает человекоцентричность и правовую ответственность.
Усиление ориентации на ответственность за качество, затягивание «предохранительного клапана» строительства. Качество строительства — это основа жизни строительной отрасли. «Разъяснение по строительным спорам II» последовательно проводит принцип «приоритет качества», что конкретно проявляется в следующих трех аспектах: Во-первых, оно интегрирует качество строительства в правила определения цены работ, уточняя, что стоимость работ по незавершенному договору с фиксированной ценой может быть определена путем расчета пропорции цены, но при условии соответствия качества требованиям; также уточняется момент начала гарантийного срока и гарантийные обязательства в случае расторжения договора или признания его недействительным, строго закрепляя ответственность подрядчика за качество строительства. Во-вторых, уделяется внимание процедурным требованиям к выполнению гарантийных обязательств. Уточняется, что если заказчик не уведомил подрядчика о необходимости ремонта, подрядчик может отказаться от оплаты ремонтных работ, но если подрядчик отказался от ремонта, а заказчик провел его самостоятельно, разумные расходы подлежат возмещению. Это правило дополнительно разъясняет распределение прав и обязанностей, а также способы защиты между заказчиком и подрядчиком в течение гарантийного срока. В-третьих, обеспечивается эффективная связь между гражданским судопроизводством и административным правоприменением. «Разъяснение по строительным спорам II» четко устанавливает, что если суд при рассмотрении дела о споре по договору строительного подряда обнаружит у сторон «три вида подряда и один вид аффилированности» или серьезные проблемы с качеством строительства, он должен уведомить и передать соответствующие обстоятельства, информацию о проблемах, доказательства и т.д. в соответствующий орган управления строительством. Эта норма отражает усиление внимания суда к координации с административными органами, поддержанию порядка на строительном рынке, содействию здоровому развитию отрасли и полностью демонстрирует высокую ответственность судебной системы за безопасность жизни и имущества народа.
Устранение узких мест в расчетах, ускорение оплаты строительных работ. «Сложность расчетов» — это давняя и трудноразрешимая проблема для строительных предприятий. Задержки оплаты работ приводят не только к разрыву цепочек финансирования предприятий, но и к социальным проблемам, таким как задержки заработной платы рабочих-мигрантов. «Разъяснение по строительным спорам II» предлагает реальные и эффективные меры для решения проблемы расчетов. С одной стороны, оно по пунктам регулирует такие ключевые вопросы, как принципы корректировки разницы в ценах на рабочую силу и основные материалы в течение срока действия договора с фиксированной ценой, как оценивать дополнительные работы при изменении проекта по договору с фиксированной общей ценой, как производить расчеты по незавершенному и неоконченному договору с фиксированной общей ценой, а также объем применения правил о компенсации по сниженной цене при недействительности договора подряда, предоставляя судам всех уровней более четкие ориентиры для продвижения расчетов стоимости строительных работ и обеспечивая институциональную поддержку для решения проблем строительных предприятий. С другой стороны, в отношении возможности превышения цены работ, определенной по результатам государственного аудита или финансовой экспертизы, «Разъяснение по строительным спорам II» новаторски устанавливает «затягивание решения вопроса аудитом или финансовой экспертизой» и «существенное несоответствие расчетов условиям договора» в качестве двух предварительных условий применения, предотвращая использование заказчиком административного аудита в качестве предлога для затягивания расчетов или снижения расчетной цены, что ущемляет законные права подрядчика. Создание и применение этой нормы, несомненно, эффективно разрушит барьеры неправомерного вмешательства административной власти в гражданско-правовые договорные отношения, устранит самое большое препятствие для подрядчика в требовании своевременных расчетов и оплаты работ, значительно ослабит финансовое давление на предприятия и обеспечит стабильное функционирование цепочек поставок и производственных цепочек.
Реализация направляющей роли правосудия, задавание «вектора» трансформации и модернизации отрасли. Правовые нормы — это не только правила для вынесения судебных решений, но и стандарты поведения предприятий и ориентиры для развития отрасли. Разъяснение «Разъяснения по строительным спорам II» конкретных вопросов применения права имеет более глубокую ценность, заключающуюся в направлении и формировании будущего развития всей строительной отрасли. Во-первых, направление отрасли от «конкуренции отношений» к «конкуренции способностей». Энергичное поддержание «Разъяснением по строительным спорам II» порядка на рынке подряда, строгое регулирование таких незаконных действий, как сговор на торгах, субподряд и аффилированность, незаконный субподряд, постепенно сократит пространство для выживания предприятий, которые полагаются на нестандартные операции для получения проектов. Рынок будет больше благоволить предприятиям с хорошим управлением, высокими технологиями и безупречной репутацией, направляя отраслевую конкуренцию обратно к сути — качеству, технологиям, управлению и обслуживанию, способствуя разумному повышению концентрации отрасли, а также трансформации и модернизации. Во-вторых, направление управления отраслью от «экстенсивного» к «детализированному». «Разъяснение по строительным спорам II» требует от строительных предприятий повышения уровня детализации управления договорами, доказательствами и процессами. Предприятиям необходимо создать и усовершенствовать систему предотвращения правовых рисков на всех этапах — от участия в торгах, заключения договора, его исполнения до расчетов, стандартизировать оформление и хранение процессуальных документов, таких как акты выполненных работ, деловая переписка, протоколы совещаний, что само по себе является важной возможностью для продвижения модернизации управления предприятием. В-третьих, направление отраслевой экосистемы от «игры с нулевой суммой» к «сотрудничеству и взаимной выгоде». Баланс прав и обязанностей заказчика, подрядчика, лиц или организаций, использующих чужую квалификацию, лиц или организаций, принимающих субподряд или незаконный субподряд, совместный акцент на ответственности за качество строительства, регулирование расчетов и платежей, предусмотренные «Разъяснением по строительным спорам II», способствуют построению рыночных отношений, основанных на равенстве прав и обязанностей, разделении рисков и добросовестности. Оно поощряет стороны договора (заказчика и подрядчика) определять права и обязанности через справедливые и прозрачные договоры, разрешать разногласия в процессе исполнения договора путем переговоров, посредничества и других способов, совместно обеспечивать успешную реализацию проекта, тем самым создавая более гармоничную, стабильную, справедливую, прозрачную и предсказуемую деловую среду.
Верховенство права — лучшая деловая среда. Официальное опубликование и введение в действие «Разъяснения по строительным спорам II» способствует дальнейшему упорядочению строительного рынка, стимулированию активности рыночных субъектов и обеспечению более прочной правовой основы для достижения высококачественного развития строительной отрасли. Китайская ассоциация строительной отрасли будет активно организовывать компании-члены для изучения и обсуждения, своевременно доводить до сведения мнения отрасли, совместно создавать честную, справедливую и конкурентную рыночную среду, внося вклад в укрепление бренда «Сделано в Китае» в строительстве.
