Португальский антимонопольный орган сегодня рекомендовал открыть железнодорожную конкуренцию и провести международные открытые торги

Репортаж от Wedoany，Управление по конкуренции (AdC) сегодня опубликовало исследование о состоянии конкуренции в сфере железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок в Португалии, рекомендовав правительству продлевать контракты на оказание общественных услуг компании «Комбоюш де Португал» (CP) лишь на срок, «строго необходимый» для амортизации инвестиций, после чего открывать рынок посредством международных открытых торгов.

AdC уже в 2018 году рекомендовало присуждать контракты на оказание общественных услуг в сфере железнодорожных пассажирских перевозок посредством открытых торгов, однако эта рекомендация не была принята; в 2019 году соответствующий контракт был передан CP путём прямого присуждения сроком до 2029 года с возможностью продления ещё на пять лет. В январе 2026 года правительство объявило о намерении продлить контракт до 2034 года. В своём исследовании AdC сохраняет прежнюю позицию, подчёркивая, что продление контракта не должно превышать срок, необходимый для амортизации инвестиций. В отчёте отмечается, что в настоящее время наступил ключевой период, характеризующийся масштабными инвестициями в железнодорожную инфраструктуру Португалии, строительством высокоскоростных линий и закупкой подвижного состава, а также подготовкой к заключению будущих контрактов на оказание общественных услуг в сфере железнодорожных пассажирских перевозок.

AdC рекомендует до определения будущих контрактов провести переоценку потребностей в общественных услугах по каждой линии существующей сети, выявив линии с коммерческим потенциалом, которые, возможно, не потребуется включать в сферу контрактов на оказание общественных услуг. Вспомогательные услуги, которые могут стать основным предметом будущих новых контрактов, следует оформлять отдельными договорами, а все субконцессии должны присуждаться на конкурентной основе.

Что касается концессионного договора Fertagus, срок действия которого истекает в 2031 году, AdC рекомендует не продлевать эту концессию и присуждать новый контракт на оказание общественных услуг посредством международных открытых торгов.

В отчёте содержится ряд рекомендаций, направленных на стимулирование конкуренции, для правительства, компании «Инфраэструтураш де Португал» (IP), Управления по транспорту и мобильности (AMT) и действующих операторов железнодорожных пассажирских перевозок, включая открытие рынка через торги и разрешение операторам предоставлять коммерческие услуги на экономически целесообразных линиях. AdC заявляет, что данный шаг направлен на то, чтобы потребители, предприятия и экономика в целом выиграли от снижения цен, повышения качества, расширения предложения и роста эффективности.

Оценив опыт открытия железнодорожной конкуренции в европейских странах, AdC пришло к выводу, что соответствующие выгоды очевидны. В восьми проанализированных Европейской комиссией случаях средняя стоимость билетов снизилась на 28% в период, непосредственно последовавший за открытием рынка, а частота обслуживания заметно возросла; либерализация европейских железнодорожных грузовых перевозок, в свою очередь, была связана со снижением цен, повышением операционной эффективности, диверсификацией предложения и ростом спроса на некоторых рынках.

AdC отмечает, что новые операторы сталкиваются с двумя основными барьерами при выходе на железнодорожный рынок: доступом к подвижному составу и кадровыми ресурсами. Будущие торги должны гарантировать новым операторам эффективный и недискриминационный доступ к необходимому подвижному составу, а также следует принять меры, позволяющие переводить сотрудников к новым концессионерам.

В исследовании также уделяется внимание особым техническим условиям национальной железнодорожной сети Португалии. Из-за широкого распространения иберийской колеи операторам особенно трудно получить подвижной состав в Португалии. AdC рекомендует правительству при планировании будущих высокоскоростных железнодорожных линий (включая соединение Порту-Лиссабон) учитывать возможное негативное влияние этой колеи на конкуренцию и своевременно информировать о решениях по колее; если в будущем ожидается переход на другую колею, следует опубликовать соответствующие стандарты и график, обеспечив предсказуемость инвестиций.

В отношении систем железнодорожной сигнализации AdC рекомендует своевременно внедрить Европейскую систему управления железнодорожным движением (ERTMS), обеспечив в переходный период систему, совместимую с CONVEL и открытую для всех заинтересованных операторов. В сфере продажи билетов следует устранить барьеры, с которыми сталкиваются альтернативные платформы продажи при предоставлении услуг, гарантировав им эффективный и недискриминационный доступ к необходимой информации.