Репортаж от Wedoany，Таможенное бюро Филиппин (Bureau of Customs, BOC) опубликовало проект совместного административного указа и начало сбор замечаний (с 7 по 13 июля) с целью решения долгосрочных проблем страны, таких как высокие логистические издержки, заторы в портах и низкая эффективность возврата пустых контейнеров, приглашая заинтересованные стороны представить позиционные документы для содействия формированию окончательной версии политики. Данный проект является возобновлением и значительным расширением предложения 2019 года; новая версия четко определяет BOC как ведущий орган, а сфера действия расширяется с судоходных компаний на автотранспортные компании, контейнерные площадки и других поставщиков логистических услуг. Заместитель начальника штаба канцелярии комиссара BOC, юрист Крис Ноэль Бендихо, заявил, что новый совместный административный указ «четко определяет положения, в соответствии с которыми BOC в определенной степени выступает в качестве ведущего органа» и будет «всеобъемлющим» — охватывая не только судоходные компании, но и автотранспортные компании, контейнерные площадки и других поставщиков логистических услуг.
Проект опубликован в то время, когда коэффициент использования контейнерных площадок в международном терминале Манилы находится на высоком уровне. В проекте признается, что «заинтересованные стороны в секторе логистических услуг Филиппин рассматривают высокие логистические издержки, чрезмерные и непрозрачные сборы, платежи и надбавки, взимаемые таможенными третьими лицами и другими поставщиками логистических услуг, низкую эффективность использования портов, а также другие нормативные ограничения как факторы, негативно влияющие на конкурентоспособность данного сектора».
Данный совместный административный указ преследует четыре конкретные цели политики: эффективное использование портов, прозрачность местных сборов, взимаемых таможенными третьими лицами и поставщиками логистических услуг, точная таможенная оценка, контроль временного ввоза контейнеров. Проект распространяется на всех таможенных третьих лиц — включая импортеров, экспортеров, перевозчиков, авиакомпании, судоходные компании, судовых агентов, экспедиторов, компании по консолидации грузов, операторов портов и терминалов, операторов складов, а также автотранспортные компании и операторов контейнерных площадок и складов. В соответствии с Законом Республики № 10863 (Republic Act No. 10863), то есть «Законом о таможенной модернизации и тарифах» (Customs Modernization and Tariff Act), таможенные третьи лица, осуществляющие сделки с BOC от имени импортеров и грузополучателей, приравниваются к фактическим импортерам или грузополучателям. BOC назначено ведущим органом по реализации, а участвующими органами также являются Министерство финансов (Department of Finance, DOF), Министерство транспорта (Department of Transportation, DOTr), Министерство торговли и промышленности (Department of Trade and Industry, DTI), Национальное налоговое управление, Управление портов Филиппин (Philippine Ports Authority, PPA), Управление морской промышленности и Комиссия по конкуренции Филиппин.
В части прозрачности судоходных сборов проект требует от судоходных компаний сообщать в BOC обо всех действующих сборах, включая сумму и обоснование каждого сбора. BOC имеет право стандартизировать названия сборов между компаниями и устанавливать верхние пределы; это право включает право отклонять любое увеличение сборов или требовать снижения или отмены сборов в случае их необоснованности. Без одобрения BOC, согласия Министерства финансов и проведения общественных консультаций судоходные компании не могут повышать ставки или вводить новые сборы. В случае объявления чрезвычайного положения в стране или при необходимости рыночных условий, по согласованию с Управлением портов Филиппин, может быть разрешено временное увеличение сборов. Сборы в пункте назначения, признанные законными, облагаются налогом на добавленную стоимость и другими местными налогами. Все международные судоходные компании и операторы грузовых автотранспортных средств также обязаны в течение одного месяца после вступления совместного административного указа в силу, а затем ежемесячно, представлять в BOC и Министерство торговли и промышленности среднемесячные тарифы на перевозку по каждому маршруту.
В отношении депозитов за контейнеры и демереджа (платы за задержку контейнера) проект предусматривает: депозит за контейнер должен быть возвращен судоходной компанией в течение 15 дней после получения возвращенного пустого контейнера; если существуют другие формы обеспечения, гарантирующие возврат контейнера, взимание депозита за контейнер не допускается. Если невозврат контейнера произошел по вине судоходной компании — например, судоходная компания не подтвердила запрос о месте возврата контейнера в течение 24 часов или не указала контейнерную площадку или портовый терминал в течение 48 часов после запроса — то взимание демереджа или платы за задержку не допускается. Судоходным компаниям запрещается применять косвенное право удержания или задерживать выпуск грузов в отношении грузополучателя из-за неоплаченных демереджа и платы за задержку по предыдущим или другим сделкам. Судоходным компаниям запрещается удерживать возврат депозита за возвращенный пустой контейнер по истечении 15-дневного срока.
В части управления портовыми заторами Управление портов Филиппин должно установить и регулярно пересматривать показатели заторов для конкретных портов, охватывающие проектную мощность терминала, эксплуатационную мощность, типы грузов, судоходное движение, время нахождения контейнеров, коэффициент занятости причалов, время оборота грузовиков и другие соответствующие эксплуатационные показатели. Министр транспорта по рекомендации Совета директоров Управления портов может объявить о заторе в порту или чрезвычайной ситуации, приводящей к серьезному нарушению работы порта. В этом случае Управление портов может назначить расширенные порты и дать указание иностранным судам, находящимся в загруженном порту, швартоваться там. Что касается коэффициента использования контейнерных площадок, операторы порта Манила и международного контейнерного терминала Манилы должны в течение 15 дней после вступления совместного административного указа в силу определить конкретный процент нормального коэффициента использования контейнерных площадок; до этого определения 75% считается оптимальным. Когда коэффициент использования контейнерных площадок в течение двух недель подряд превышает пороговое значение более чем на 5%, BOC осуществляет перемещение загруженных контейнеров; когда общий коэффициент использования контейнерных площадок превышает 100% или объявлен затор в порту, иностранным судам может быть разрешено швартоваться и разгружаться в расширенных портах.
В части управления пустыми контейнерами, независимо от наличия заторов в порту, судоходные компании должны обеспечивать доступность контейнерных площадок и их способность принимать возвращаемые контейнеры. Если назначенная площадка не подтверждает или отказывается принимать пустые контейнеры из-за нехватки места, BOC может назначить альтернативную площадку. Судоходные компании и их агенты не могут взимать плату за задержку и должны нести все расходы, связанные с перенаправлением на альтернативную площадку. Операторы грузовиков, таможенные брокеры или экспедиторы должны обеспечить доставку пустых контейнеров в течение 48 часов после подтверждения возврата; нарушители будут подвергнуты штрафам со стороны BOC. Судоходные компании, которые в течение 15 дней импортируют контейнеры в объеме, превышающем их выделенную квоту площадки на 30% и более, будут оштрафованы, если только не была назначена аккредитованная площадка для временного хранения или не было предоставлено судно для вывоза из порта для удаления излишних контейнеров. Все площадки, используемые для хранения контейнеров временного ввоза, должны быть зарегистрированы в BOC и соответствовать требованиям.
Кроме того, BOC создаст или сертифицирует автоматизированные системы для мониторинга всего процесса перемещения контейнера от выгрузки с судна до отправки, включая промежуточные перегрузки. Проект предусматривает штрафы за нарушения, размер которых варьируется от 5 000 песо до 10 000 песо в зависимости от характера нарушения. Будет создан наблюдательный совет, состоящий из всех органов, имеющих определенные обязанности в совместном административном указе, для контроля за реализацией и периодического пересмотра данной политики.
