Федеральная счетная палата Бразилии требует получения разрешения и проведения консультаций с общинами перед дноуглубительными работами на реке Тапажос

Репортаж от Wedoany，Федеральная счетная палата Бразилии (TCU) в прошлую среду (1-го числа) постановила, что Национальный департамент транспортной инфраструктуры (DNIT) не может возобновлять тендер на проведение эксплуатационного дноуглубления реки Тапажос до получения предварительного лицензионного разрешения (LP) и проведения предварительных, свободных и информированных консультаций (CPLI) с общинами, которые могут быть затронуты проектом.

Последствия этого решения могут выйти за рамки контракта на сумму 74,8 миллиона реалов, рассмотренного судом. В результате заключение контракта и выполнение работ в этом году становятся маловероятными, в то время как отрасль вновь предупреждает о возможной новой серьезной засухе в Амазонии. Решение также укрепляет понимание судом сроков выполнения социальных и экологических требований в проектах общественной инфраструктуры.

Данное решение было принято на фоне обсуждения прав, гарантированных Конвенцией № 169 Международной организации труда (МОТ). Бразилия является подписантом этой конвенции, которая предусматривает, что любые административные или законодательные меры, которые могут напрямую затронуть коренные народы и традиционные общины, должны быть предметом предварительных, свободных и информированных консультаций. В последние годы железнодорожные, автомобильные, водные и портовые проекты сталкиваются с вопросами, связанными с консультациями с традиционными общинами. При анализе дела реки Тапажос Федеральная счетная палата вновь подтвердила, что эта процедура не может рассматриваться лишь как этап исполнения контракта, а должна быть включена в само планирование государственных закупок. В ответ на решение Национальный департамент транспортной инфраструктуры лишь заявил, что «представит свое мнение в материалах дела».

В феврале этого года правительство отменило указ о политике концессии речных путей в Амазонии после протестов коренных народов и других общественных групп, которые утверждали, что консультации в соответствии с Конвенцией № 169 не проводились. По тем же причинам правительство приостановило тендер на общественные работы по дноуглублению реки Тапажос.

Дело, рассмотренное министрами Федеральной счетной палаты в среду, возникло из жалобы на электронный аукцион 90.515/2025, организованный Национальным департаментом транспортной инфраструктуры. Аукцион был направлен на выбор компании, ответственной за выполнение ежегодного плана эксплуатационного дноуглубления (Padma) на водном пути реки Тапажос между городами Сантарен и Итайтуба в штате Пара. Жалоба касалась трех пунктов: отсутствие исследования или отчета о воздействии на окружающую среду (EIA/Rima); публикация тендерного объявления до получения экологического разрешения; и отсутствие предварительных консультаций с коренными, прибрежными и традиционными общинами, которые могут быть затронуты.

Суд отклонил только первый аргумент. Технический отдел и докладчик министр Уолтон Аленкар Родригес (Walton Alencar Rodrigues) указали, что, поскольку дноуглубление является эксплуатационным и направлено лишь на поддержание текущих навигационных условий, подготовка исследования воздействия на окружающую среду не требуется. Эта деятельность квалифицируется как постоянное обслуживание существующего водного пути, не связанное со строительством новой инфраструктуры или расширением экономической деятельности. Однако по двум другим пунктам суд пришел к противоположному мнению. Уолтон счел, что Национальный департамент транспортной инфраструктуры нарушил Закон № 14.133/2021, опубликовав тендерное объявление до получения предварительного лицензионного разрешения, необходимого для работ и услуг, при этом получение такого разрешения является обязанностью государственной администрации.

«Статья 115 Закона № 14.133/2021 является обязательной и не подлежит изменению», — написал министр в своем голосовании. Федеральная счетная палата также признала обоснованной жалобу на отсутствие предварительных, свободных и информированных консультаций. Уолтон счел, что при наличии возможности воздействия на традиционные общины консультации не могут быть отложены до подписания контракта. «Право на предварительные, свободные и информированные консультации не может быть отложено на потом или рассматриваться как простое условие исполнения», — заявил он в своем голосовании. Тем не менее, суд не принял рекомендацию технического отдела о полной отмене тендера. Поскольку Национальный департамент транспортной инфраструктуры уже самостоятельно приостановил тендер из-за мобилизации местного населения и переговоров, координируемых с Федеральной прокуратурой (MPF), суд лишь постановил сохранить приостановку до выполнения экологических требований.

Закон № 14.133/2021 изменил правила государственных закупок и четко определил взаимосвязь между закупками работ и услуг и экологическим лицензированием. Закон предусматривает, что, когда получение экологического разрешения является обязанностью государственной администрации, необходимо получить экологическое заключение или предварительное лицензионное разрешение (если применимо) до публикации тендерного объявления, что и послужило основанием для решения Федеральной счетной палаты.

Хотя предварительные консультации были включены в правовую систему Бразилии с момента вступления в силу Конвенции № 169 МОТ в 2003 году, до сих пор отсутствует конкретное регулирование. Конвенция предусматривает, что консультации должны проводиться по любым административным или законодательным мерам, которые могут напрямую затронуть коренные народы и традиционные общины, но не определяет, как каждая страна-подписант должна реализовывать эту процедуру. Дополнительные правила должны быть установлены национальным законодательством, чего Бразилия еще не сделала. Фактически, отсутствие регулирования приводит к различным толкованиям среди экологических органов, Федеральной прокуратуры, традиционных общин, предприятий и судов. Часть правительства считает, что консультации могут проводиться в процессе экологического лицензирования, до выдачи разрешения на установку. В то время как представители традиционных общин настаивают на том, что консультации должны начинаться на ранних этапах, еще до того, как государство определит осуществимость проекта.

Решение Федеральной счетной палаты принято в то время, когда судоходная отрасль опасается повторения логистического кризиса, произошедшего во время предыдущей засухи в Амазонии. По оценкам судовладельцев, за последние три года федеральное правительство уже потратило около 300 миллионов реалов на экстренное дноуглубление после того, как засуха привела к ограничениям на грузы и повлияла на поставки в северном регионе. По данным Бразильской ассоциации каботажного судоходства (Abac), ежегодно на такие вмешательства тратится около 100 миллионов реалов, но большая часть средств поступает слишком поздно, чтобы избежать потерь. Ассоциация утверждает, что дноуглубительные работы должны быть завершены до августа, то есть до усиления периода маловодья.

За первые два месяца этого года река Тапажос укрепила свой статус одного из основных логистических коридоров Северной дуги, установив рекорды по объему перевозок грузов и операциям речного судоходства в Амазонии. Согласно отраслевым данным, по этому водному пути в 2025 году было перевезено 16,8 миллиона тонн грузов, что на 14,3% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По данным федерального правительства, эти показатели подчеркивают стратегическую роль речного судоходства в вывозе сельскохозяйственной продукции и снабжении запада штата Пара.