Репортаж от Wedoany，Президент Индонезии Прабово Субианто (Prabowo Subianto) в 2025 году объявил, что в течение 10 лет вся электроэнергия в стране будет обеспечиваться за счёт возобновляемых источников энергии. Эта цель сталкивается с одним сложным фактором: собственными угольными электростанциями, обеспечивающими электроэнергией промышленные объекты. Каждая новая такая электростанция представляет собой брешь в повестке энергетического перехода Индонезии.
В 2022 году тогдашний президент Джоко Видодо (Joko Widodo) подписал президентский указ, запрещающий строительство новых угольных электростанций, подключённых к национальной энергосети, с целью снижения общенациональных выбросов. Указ содержал два исключения: уже одобренные новые угольные электростанции могли быть построены; новые угольные электростанции, обеспечивающие стратегические промышленные проекты (например, переработку никеля), могли получить разрешение на строительство, но обязаны были снизить выбросы не менее чем на 35% в течение 10 лет после ввода в эксплуатацию и закрыться к 2050 году. Правительство Прабово сохранило оба исключения. В ноябре 2025 года, в ходе публичных консультаций по внесению изменений в этот указ, ряд СМИ сообщил, что правительство также предложило дополнительные исключения для новых угольных электростанций, необходимых для поддержания надёжности энергосистемы и энергетической независимости.
Согласно исследованию, проведённому в 2025 году в рамках индонезийского партнёрства «Справедливый энергетический переход» (Just Energy Transition Partnership, JETP), в 2024 году объём действующих собственных генерирующих мощностей в Индонезии составил 25,9 ГВт, из которых более 75% приходилось на уголь; с учётом строящихся и планируемых проектов этот показатель возрастает до 36,7 ГВт. Из 4,6 ГВт планируемых собственных генерирующих мощностей 3,1 ГВт приходится на угольные установки. JETP направлено на поддержку перехода развивающихся стран к более чистой энергетике, максимально справедливого по своей сути; первоначальное финансирование было предоставлено группой стран, включающей Канаду, Данию, Францию, Германию, Италию, Японию, Норвегию, Нидерланды, Великобританию и США. Первое JETP было объявлено в 2021 году на COP26 для ЮАР; впоследствии аналогичные механизмы были созданы в Индонезии, Вьетнаме и Сенегале.
Эльвита Триснавати (Elvita Trisnawati), исследователь Индонезийского центра экологического права (Indonesian Center of Environmental Law), отмечает, что крупномасштабные независимые угольные электростанции частного сектора работают вне официальных рамок планирования. Она заявила изданию «Диалог Земля» (Dialogue Earth), что это и есть «"призрак-аномалия" в энергетическом переходе, брешь».
Собственные угольные электростанции полностью изолированы от сети и управляются частными операторами, они не включаются в такие публичные рамки планирования электроэнергетики, как Бизнес-план электроснабжения Индонезии (RUPTL). RUPTL, совместно публикуемый государственной энергетической компанией Perusahaan Listrik Negara (PLN) и Министерством энергетики и минеральных ресурсов (Ministry of Energy and Mineral Resources), представляет собой 10-летнюю стратегию электроснабжения национальной сети. Собственная генерация отражена в Генеральном плане электроэнергетики Индонезии на 2024-2060 годы (RUKN). Некоммерческий энергетический аналитический центр Ember в отчёте за октябрь 2025 года указал, что RUKN предусматривает увеличение собственных угольных мощностей более чем на 16 ГВт для целей переработки полезных ископаемых к 2031 году; за семь лет собственные угольные мощности Индонезии превысят 32 ГВт, что больше общего объёма угольных мощностей Вьетнама — второй по величине угольной электроэнергетической державы Юго-Восточной Азии — в 27,2 ГВт в 2024 году.
Собственная генерация в высокой степени сконцентрирована в горнодобывающей и никелевой отраслях, которые стимулируются политикой Индонезии по «даунстримингу» (hilirisasi). Эта политика побудила Индонезию в 2020 году запретить экспорт никелевой руды, стимулируя компании производить промежуточные продукты с более высокой добавленной стоимостью, такие как ферроникель. Исследование JETP 2025 года показывает, что в регионах с преимущественно горнодобывающей специализацией объём действующих собственных генерирующих мощностей наиболее высок: на Сулавеси — 10,5 ГВт, Малуку занимает третье место с 4,5 ГВт.
В провинции Центральное Сулавеси расположен Индонезийский промышленный парк Моровали (PT Indonesia Morowali Industrial Park, IMIP), построенный совместно китайской группой Tsingshan Group, индонезийскими Bintang Delapan Group и Sulawesi Mining Investment. В провинции Северное Малуку расположен Индонезийский промышленный парк Веда-Бей (PT Indonesia Weda Bay Industrial Park, IWIP), поддерживаемый китайскими инвесторами Tsingshan Group, Huayou Holding Group и Zhenshi Holding Group. Проблемы с распределением электроэнергии являются одной из причин, по которой металлургическим заводам и промышленным паркам разрешено строить собственные электростанции.
Генеральный секретарь Индонезийской ассоциации предприятий плавильной и рафинировочной промышленности (Indonesian Smelter and Refining Enterprises Association, AP3I) Хайкал Хубейс (Haykal Hubeis) заявил изданию «Диалог Земля»: «Фактически, в промышленных зонах, где работают эти плавильные заводы, мы сталкиваемся с ограничениями национального электроснабжения». Он добавил, что угольные электростанции более предпочтительны для поддержания операционной деятельности: «Это не только потому, что они дёшевы, но и из-за надёжности, доступности и готовности технологии обеспечить круглосуточные потребности в энергии».
В исследовании JETP признаётся, что уголь «считается наиболее экономически эффективным, своевременным и стабильным источником электроснабжения, особенно для тех промышленных объектов, которые не имеют надлежащего доступа к энергосистеме PLN, предъявляют высокий и стабильный спрос на электроэнергию и сталкиваются со значительной ценовой конкуренцией». В исследовании также отмечается, что на фоне растущих требований мировых правительств и промышленности к устойчивости цепочек поставок рост собственной угольной генерации, помимо экологического ущерба и климатических последствий, создаёт для индонезийской промышленности рыночные и финансовые риски, которые могут поставить под угрозу конкурентоспособность Индонезии на мировых экспортных рынках и возможности привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ), требующих более чистых цепочек поставок. «Диалог Земля» связался с исполнительным подразделением JETP, которое сослалось на вышеупомянутый отчёт 2025 года; обращение в Министерство энергетики и минеральных ресурсов Индонезии осталось без ответа.
Некоторые промышленные парки уже начали согласовывать свою деятельность с правительственной целью достижения чистых нулевых выбросов парниковых газов к 2060 году. Представитель IMIP Деды Курнияван (Dedy Kurniawan) сообщил «Диалогу Земля», что на территории парка построена солнечная электростанция, а также действует угольная теплоэлектроцентраль, которая одновременно производит электроэнергию и промышленный пар. IMIP провёл технико-экономическое обоснование использования возобновляемых источников энергии в 2022 году, в следующем году начал строительство солнечной электростанции пиковой мощностью 1,27 МВт, которая была полностью введена в эксплуатацию в 2024 году. Курнияван отметил, что эти солнечные электростанции служат «дополнительным источником энергии, а не основной заменой».
Курнияван сказал: «IMIP осознаёт, что энергетический переход — это не только стратегический выбор, но и необходимость, как для экологической устойчивости, так и для долгосрочной промышленной конкурентоспособности. Кроме того, после ввода в эксплуатацию возобновляемых источников энергии затраты также снижаются, включая минимизацию текущего углеродного налога».
Дви Кахья Агунг Сапутра (Dwi Cahya Agung Saputra), менеджер по электроэнергетическим системам и возобновляемым источникам энергии джакартского аналитического центра «Институт реформ основных услуг» (Institute for Essential Services Reform, IESR), заявил, что не существует единого решения для перехода к возобновляемой энергетике. В отчёте IESR «За пределами промышленного угля» (Beyond Industrial Coal), опубликованном в феврале 2026 года, говорится, что индонезийские компании, владеющие старыми собственными электростанциями на ископаемом топливе, начали переходить на подключение к сети PLN для снижения эксплуатационных расходов и получения более чистой электроэнергии. В провинции Риау отрасли производства пальмового масла и целлюлозы имеют потенциал для преобразования органических отходов в базовую энергию, сокращая выбросы метана.
В отчёте IESR также указаны проблемы. Промышленные предприятия, интегрированные с энергосетью, могут реинвестировать сэкономленные средства в строительство генерирующих мощностей на возобновляемых источниках энергии, однако для наземной солнечной генерации параллельная плата PLN (biaya operasi paralel) рассчитывается по фиксированной ежемесячной ставке, которая может превышать фактическую выработку конкретной солнечной установки. Таким образом, внедрение возобновляемых источников энергии в настоящее время «ограничено мелкомасштабными автономными применениями для мониторинга и "зелёного брендинга", а не существенным замещением электроэнергии». Что касается базовой энергии из органических отходов, в отчёте отмечается, что в национальной инвестиционной дорожной карте отсутствует «конкретная стратегия», что создаёт «значительную неопределённость» для инвесторов, а местные органы власти подчёркивают настоятельную необходимость нормативных изменений для согласования центральной политики с уникальным потенциалом декарбонизации на основе биомассы в провинции Риау.
Курнияван отметил, что для крупномасштабного круглосуточного обеспечения значительных объёмов электроэнергии энергетический переход требует огромных первоначальных инвестиций, особенно в сопутствующую инфраструктуру, такую как накопители энергии. Он считает, что правительству следует разработать политику, учитывающую все затраты, генерируемые отраслью, и выявляющую пробелы и несоответствия в инвестициях в энергетический переход.
Сапутра из IESR заявил, что правительству следует начать ограничивать собственную угольную генерацию к 2030 году или, по крайней мере, раньше 2050 года, чтобы достичь целей по чистым нулевым выбросам. Он сказал: «Если все продолжат полагаться на ископаемое топливо, если использование ископаемого топлива будет разрешено после 2030 года, то переход к возобновляемой энергетике станет гораздо более сложным».
