Репортаж от Wedoany，Немецкий оператор междугородних автобусных перевозок FlixBus стремился выйти на перуанский рынок межрегиональных пассажирских перевозок по модели цифровой платформы, однако его заявка была отклонена Министерством транспорта и связи Перу (MTC). Компания в прошлом году подала заявку на эксплуатацию маршрута Лима-Ика, MTC признало заявку необоснованной, затем полностью отклонило заявку на работу в Перу и отклонило апелляцию, поданную компанией.
В резолюции MTC указывается, что транспортные средства общего пользования применимы только к услугам по перевозке специальных лиц и не применимы к услугам регулярных перевозок. Согласно статье 26 Национального регламента автомобильного транспорта, утверждённого Верховным декретом № 017-2009-MTC, транспортные средства, используемые для оказания услуг общественных пассажирских или грузовых перевозок, должны принадлежать перевозчику либо использоваться на условиях финансового лизинга или операционной аренды, при этом соответствующие операции должны соответствовать моделям, разрешённым законодательством о финансовой системе. Когда транспортное средство не принадлежит перевозчику, его допуск или регистрация в административном реестре транспорта действует только в течение срока действия договора, представленного транспортной компанией.
Генеральный директор Ассоциации предприятий межрегиональных пассажирских перевозок (Cotrap-Apoip) Мартин Охеда заявил газете El Comercio, что его претензии направлены не против иностранного статуса FlixBus, а против попытки компании изменить существующий порядок работы межрегиональных транспортных компаний под видом технологической платформы. Охеда считает, что FlixBus не обладает полным правом собственности на транспортные средства, которые планирует эксплуатировать, и в случае аварии будет сложно установить ответственность, тогда как предприятия, получившие разрешение MTC, должны напрямую нести всю ответственность, возникающую в связи с выданным разрешением. Он пояснил, что модель «комиссия-франшиза», которую пытается внедрить FlixBus, лишь позволяет компании получить разрешение на осуществление межрегиональных перевозок, тогда как автобусы принадлежат другим компаниям или независимым владельцам, и именно третьи лица фактически оказывают транспортные услуги, а FlixBus выступает в роли платформы или коммерческого посредника. Такая практика позволяет стороне, получившей разрешение и продающей билеты под своим брендом, не контролировать повседневную операционную деятельность, вводя пользователей в заблуждение.
Охеда отметил, что такая модель может ослабить ответственность перед государством и пользователями, порождая недобросовестную конкуренцию, ухудшение условий труда, ослабление контроля качества услуг, уклонение от уплаты налогов и проблемы с контролем за ответственным лицом. Он подчеркнул, что нормативные требования обязывают предприятие, получившее разрешение, сохранять право собственности и юридический контроль над одобренными транспортными средствами, а получивший разрешение несёт обязательства, которые не могут быть переданы другим компаниям, и не может ограничиваться лишь получением разрешения и управлением платформой продаж, в то время как транспортные услуги оказывают другие компании. Как отраслевая ассоциация, они не выступают против цифровизации, но выступают против попыток обойти действующие нормативные требования под видом технологической платформы.
Адвокат по вопросам наземного транспорта, дорожного движения и безопасности дорожного движения Лино де ла Баррера Лака в беседе с El Comercio проанализировал, что способ работы FlixBus аналогичен платформам такси, действующим в Перу. Национальный институт защиты конкуренции и интеллектуальной собственности Перу (Indecopi) ранее высказывался по этим платформам, считая, что они не являются транспортными компаниями, а представляют собой технологические платформы, соединяющие сторону спроса на поездки со стороной, оказывающей транспортные услуги. Он отметил, что поставщики технологических платформ могут уклоняться от ответственности перед такими рисками, как дорожно-транспортные происшествия, а услуги может оказывать кто угодно, и пользователям и закону сложно подтвердить, соответствует ли такая сторона основным требованиям, предъявляемым законом к перевозчикам. Он считает, что перевозки являются общественной услугой и должны соответствовать определённым стандартам, а транспортное регулирование в Перу должно сохраняться, поскольку ежегодно в Перу сотни людей погибают в дорожно-транспортных происшествиях, именно поэтому наземные перевозки строго регулируются, и если стандарты будут ослаблены, кто возьмёт на себя последствия.
FlixBus в официальном заявлении, направленном в El Comercio, ответила, что немецкая компания с 14-летней историей работает в 45 странах и соблюдает законы каждой страны, включая Перу. Её модель заключается в сотрудничестве с местными опытными перевозчиками, которые выполняют трудовые и налоговые обязательства и предоставляют услуги на собственных автобусах с профессиональными водителями. FlixBus заявила, что ежедневно участвует в операционной деятельности: планирует маршрутную сеть и расписание, устанавливает тарифы, отвечает за продажу билетов через цифровую платформу и билетные кассы на станциях, обеспечивает работу центра управления движением для отслеживания автобусов в пути и поддержку водителей во время поездки, а команда обслуживания клиентов занимается вопросами пассажиров во время и после поездки. В случае возникновения чрезвычайной ситуации задействуется группа управления инцидентами, использующая международно апробированные протоколы. Партнёры предоставляют автобусы и водителей, остальное обеспечивает FlixBus. Каждая поездка отслеживается через GPS, время вождения всех автобусов фиксируется тахографами, и эти отслеживаемые данные доступны для органов власти.
Компания заявила, что продолжает сотрудничество с властями и местными партнёрами, чтобы предоставить перуанцам и туристам, посещающим Перу, легальные, безопасные и доступные варианты поездок. Что касается запроса ассоциации о встрече, FlixBus сообщила, что в марте этого года направила официальное письмо с просьбой о встрече с Cotrap-Apoip, но ответа пока не получила. El Comercio обратилась в MTC с вопросами о том, является ли отказ в выдаче разрешения окончательным решением и есть ли у FlixBus механизмы обжалования. В ведомстве заявили, что в настоящее время идёт процесс смены руководства, и после того как новая команда ознакомится с отраслевыми вопросами, будет сделано заявление для El Comercio.
