Репортаж от Wedoany，Проект автоматизированной системы перевозки пассажиров SkyLink в международном аэропорту Лос-Анджелеса задерживается на годы и превышает бюджет на 880 миллионов долларов. Проект, направленный на снижение загруженности аэропорта, до сих пор не введён в эксплуатацию и стал типичным примером проблем управления крупными проектами. Как отмечается в статье на сайте Школы общественных отношений Ласкина (Luskin School of Public Affairs) Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе (UCLA), с прибытием тысяч туристов долгожданная система всё ещё не завершена и не перевезла ни одного пассажира. Изначально система должна была завершить тестирование 30 июня.
Эта эстакада длиной 2,25 мили является частью масштабной реконструкции аэропорта и включает три станции внутри терминалов и три станции за их пределами. Первоначальный срок завершения был назначен на 2023 год, бюджет строительства составлял 1,03 миллиарда долларов, а ещё 918 миллионов долларов были профинансированы частным концессионером. Строительство, начатое в 2019 году, планировалось завершить к чемпионату мира по футболу, но система до сих пор не перевезла ни одного пассажира.
Задержка проекта является ключевой причиной превышения бюджета. В прошлом году большое жюри округа Лос-Анджелес (L.A. County grand jury) провело публичное расследование этого вопроса. Инженер-консультант, эксперт по крупным проектам и писатель Майкл С. Шапиро (Michael S. Shapiro) отметил, что эта автоматизированная система перевозки пассажиров демонстрирует, как крупные проекты могут столкнуться с рисками второго уровня, выходящими за рамки инженерии, включая сложность управления, структуру контрактов, размывание ответственности и задержку общественных выгод.
Консорциум LINXS, отвечающий за проектирование, строительство, финансирование, эксплуатацию и обслуживание по модели «проектируй-строй-финансируй-эксплуатируй-обслуживай», состоит из Fluor Corp., Balfour Beatty, Dragados USA, Flatiron, Hochtief PPP Solutions, HDR и HNTB. Компания Alstom является производителем и оператором поездов.
Проект столкнулся с трудностями уже на ранних этапах проектирования. Проектирование велось в соответствии с местными и государственными строительными нормами для мостов, но позже выяснилось, что необходимо соблюдать сейсмические строительные нормы. Ответственность за эту ошибку стала первым серьёзным конфликтом. Консорциум направил в аэропорт более 200 запросов на информацию (RFI), и темпы работ значительно замедлились в ожидании ответов.
Большое жюри не усмотрело в проекте признаков плохого управления, мошенничества или злоупотреблений, лишь отметив, что некоторые консультанты могли бы работать лучше. Шапиро сказал, что большое жюри рассматривало это как пример общественной подотчётности и управления, в основе которого лежит увеличение затрат на 880 миллионов долларов.
Большое жюри отметило, что консорциум осознавал временное давление на аэропорт, чтобы обеспечить ввод системы в эксплуатацию к Олимпийским играм 2028 года, и продолжал работать по контракту, но медленнее. В ретроспективе контракт следовало составить лучше, чтобы в ожидании разрешения спорных вопросов не допускать ситуации, когда разрешено работать только одному рабочему с лопатой.
В итоге аэропорт согласился на изменение заказа на 252 миллиона долларов, расходы на перепроектирование в размере 97 миллионов долларов и глобальное урегулирование на 550 миллионов долларов, что в целом составило основу увеличения на 880 миллионов долларов. Рейтинговое агентство Fitch отметило, что, хотя консорциум и аэропорт согласовали продление сроков и снижение затрат, история конфликтов и споров создаёт более высокий риск своевременного завершения проекта.
В отчёте о ходе работ, представленном в мае, LINXS указал, что аэропорт всё ещё сталкивается с препятствиями для начала пассажирских перевозок, включая утверждение проектной документации и завершение ландшафтного дизайна. Текущая задержка критического пути связана с тем, что аэропорт не достиг соглашения с Департаментом водоснабжения и энергетики Лос-Анджелеса (Los Angeles Dept. of Water & Power) по вопросам клиентских коммунальных счетов и соглашения о подключении солнечной энергии к сети.
Город Лос-Анджелес частично согласился с мнением большого жюри и реализует различные рекомендации, включая учёт в будущих проектах того, приводят ли сроки к чрезмерному количеству изменений заказов, координацию вопросов нормативов, внедрение графиков подачи документов, а также включение в контракты более чётких положений и механизмов возмещения убытков. Планируется, что к началу Олимпийских игр в середине июля 2028 года система будет перевозить тысячи человек в неделю.
