Репортаж от Wedoany，Гидроэнергетическая отрасль Непала столкнулась с тупиком в утверждении соглашений о покупке электроэнергии (PPA). 281 проект гидроэнергетики и аккумулирования энергии общей установленной мощностью 16 425,77 МВт находятся в ожидании подписания контрактов. Многие девелоперы уже вложили значительные средства в предварительные этапы, такие как изыскания, оценка воздействия на окружающую среду и технико-экономическое обоснование. Длительная остановка проектов продолжает подрывать инвестиционную уверенность в отрасли.
По оценкам отрасли, предварительные затраты на подготовку одного мегаватта установленной мощности гидроэнергетического проекта составляют от 5 до 6 миллионов непальских рупий, а для завершения проекта от подписания контракта до подключения к сети обычно требуется не менее пяти лет. Отрасль предупреждает, что в настоящее время в Непале в сезон муссонов наблюдается избыток электроэнергии и ее сброс, но если утверждение PPA будет продолжаться безрезультатно, новые проекты прекратятся, и в будущем страна может снова столкнуться с дефицитом электроэнергии.
По данным Непальского управления электроэнергетики (NEA), проекты, которые уже завершили подключение к сети и ожидают подписания PPA, включают 102 русловых проекта, 31 проект с регулированием пиковых нагрузок руслового типа и 2 проекта по аккумулированию энергии, общей мощностью более 9300 МВт. Еще 146 проектов гидроэнергетики и аккумулирования энергии официально подали заявки на PPA. Запасы проектов в области чистой энергии достаточны, но полностью остановлены из-за политических ограничений.
Начиная с 2022 года, сменяющие друг друга правительства Непала продолжают приостанавливать подписание новых PPA. Основные причины — недостаточный внутренний спрос, слабая инфраструктура передачи электроэнергии и неопределенность на экспортных рынках. Малые гидроэнергетические проекты мощностью до 10 МВт, которые ранее могли быть одобрены почти автоматически, с 2024 финансового года полностью остановлены в утверждении. Бюджет 2024 года ввел новую модель «бери и плати» для русловых гидроэлектростанций, ослабив механизм гарантированного выкупа электроэнергии NEA, что еще больше замедлило процесс утверждения. Хотя бюджет 2025 года объявил о возобновлении утверждения PPA для малых проектов, конкретные меры до сих пор не приняты, а частая смена политики приводит компании в замешательство. Предыдущие два правительства неоднократно смягчали критерии доступа к проектам, но так и не реализовали их на практике, и отраслевые политические льготы продолжают оставаться нереализованными.
Монополия Непальского управления электроэнергетики (NEA) на закупку электроэнергии внутри страны стала ключевым узким местом для реализации проектов. Местные финансовые учреждения в основном придерживаются правила «нет PPA — нет финансирования». Без поддержки соглашения о покупке электроэнергии, даже если проект соответствует требованиям, он не может получить средства на строительство. В настоящее время NEA применяет сезонные тарифы: 8,40 рупий за кВт·ч в сухой сезон и 4,80 рупий за кВт·ч в сезон дождей. Стабильный PPA является единственной гарантией для компаний при расчете доходности. NEA объясняет, что приостановка подписания контрактов направлена на избежание долгосрочных финансовых рисков и требует комплексной оценки пропускной способности сети, сопутствующей инфраструктуры передачи и потребления электроэнергии. Ведомство уже подписало PPA на более чем 500 проектов гидро- и солнечной энергетики общей мощностью свыше 12 000 МВт. Огромное давление по выполнению существующих контрактов делает официальные органы все более осторожными в отношении новых утверждений.
Структурный дисбаланс в электроэнергетике Непала очевиден: в сезон дождей наблюдается перепроизводство гидроэнергии и значительный сброс электроэнергии, тогда как в засушливую зиму выработка резко падает, и дефицит покрывается за счет импорта. В настоящее время максимальная экспортная мощность трансграничных линий электропередачи Непал-Индия составляет 1200 МВт, фактический средний экспорт — около 1000 МВт, и в сезон дождей более 900 МВт электроэнергии пропадает впустую. В прошлом финансовом году Непал заработал 29,32 миллиарда рупий на экспорте электроэнергии и потратил 10,22 миллиарда рупий на импорт, сохраняя положительное сальдо торгового баланса. Однако NEA опасается, что массовое подписание контрактов типа «бери или плати» усугубит простой электроэнергии и приведет к убыткам государственных активов.
За последние два года установленная мощность чистой энергетики в Непале неуклонно росла: в 2024-25 финансовом году было добавлено 434 МВт, а в 2025-26 финансовом году — 560,99 МВт. Гидроэнергетический проект «Чжунботэкоши» мощностью 102 МВт, строительство которого длилось 14 лет, был подключен к сети. Однако из-за таких факторов, как узкие места в передаче электроэнергии и трудности с финансированием, ежегодные целевые показатели по установленной мощности неоднократно не выполнялись. Действующий министр энергетики с апреля 2026 года приостановил выдачу лицензий на изыскания для новых гидро- и солнечных проектов и создал специальный комитет для всестороннего пересмотра политики PPA и лицензирования. В настоящее время резерв установленной мощности по изысканиям и лицензиям на генерацию превышает 21 000 МВт.
Деловые и энергетические круги в целом призывают правительство оптимизировать политику и либерализовать рынок. Федерация промышленности Непала отмечает, что электроэнергия является ключевым сырьем для промышленного развития, и по сравнению с экспортом по низким ценам, расширение внутреннего промышленного потребления электроэнергии и стимулирование добавленной стоимости промышленности более экономически выгодно. В настоящее время более половины заводов в стране по-прежнему полагаются на резервные генераторы, а слабая инфраструктура передачи электроэнергии серьезно сдерживает промышленное развитие. Ассоциация независимых производителей электроэнергии (IPPAN) заявляет, что NEA не только не утверждает PPA, но и не разрешает частным компаниям самостоятельно торговать электроэнергией, полностью блокируя пути выхода для проектов. Либерализация рыночной торговли позволит как оживить существующие проекты, так и снизить операционную нагрузку на официальные органы. Данные показывают, что в гидроэнергетическую отрасль Непала уже вложено более 1,3 триллиона рупий, и политические заторы серьезно угрожают безопасности этой триллионной отрасли. NEA заявляет, что на основе результатов исследования специального комитета в ближайшее время будет разработан план возобновления PPA для стабилизации рыночных ожиданий.
В долгосрочной перспективе модернизация трансграничных линий электропередачи Непал-Индия поможет решить проблему потребления электроэнергии. После завершения реконструкции и строительства нескольких трансграничных линий верхний предел экспорта электроэнергии из Непала увеличится до 1650 МВт, а импортная способность достигнет 1400 МВт. Аналитики отрасли считают, что стабильная политика PPA, совершенствование сетевой инфраструктуры и либерализация рыночной торговли являются ключом к активизации индустрии чистой энергетики.
