Репортаж от Wedoany，Министерство экологического перехода Испании (Ministerio para la Transición Ecológica) планирует представить проект королевского указа, ужесточающий условия строительства в зонах с наибольшим риском наводнений. Проект возник после размышлений о наводнении в Валенсии (Valencia) в конце 2024 года, унесшем жизни 230 человек. Министерство открыло период общественных консультаций, направленный на ограничение или даже запрет строительства в зонах высокого риска.
Данный указ обяжет муниципалитеты в зонах высокого риска утвердить планы, адаптированные к риску наводнений. Ключевое положение заключается в том, что владельцы недвижимости, расположенной в поймах рек, при совершении сделок купли-продажи обязаны указывать этот факт в реестре. Данное обязательство распространяется на декларации о новом строительстве, операции с недвижимостью и градостроительные действия, связанные с перепланировкой земель. Источники в Министерстве экологического перехода признают, что это требование «повлияет» на рыночную стоимость участков или жилья.
По словам источников в ведомстве, после проведения консультаций и получения соответствующего заключения Государственного совета (Consejo de Estado) нормативный акт планируется окончательно утвердить на заседании Совета министров в течение текущего законодательного срока. В преамбуле проекта указывается, что ущерб, причиненный в Испании «серией штормов в 2019, 2023, 2024, 2025 и 2026 годах», является примером увеличения числа экстремальных дождевых явлений. В документе подчеркивается, что «гидрологический цикл усиливается, становясь более нестабильным и экстремальным».
В Испании с 2015 года действуют нормативные акты, ограничивающие строительство и деятельность в зонах высокого риска. Данная поправка направлена на усиление этих ограничений в ответ на усиление последствий изменения климата. Почвы в поймах делятся на два типа: первый — «зоны преимущественного стока», где вероятность подъема уровня воды наиболее высока, риск в этих зонах составляет 1%, то есть ожидается, что затопление происходит раз в 100 лет; второй — остальные пойменные зоны с более низкой вероятностью.
Ограничения устанавливаются в зависимости от типа почвы (сельская или урбанизированная). В сельских зонах преимущественного стока проект сохраняет обязательство не переводить эти почвы в категорию застраиваемых земель, разрешая только проведение защитных мероприятий от наводнений. На уже урбанизированных землях в городских зонах преимущественного стока вводится «явный запрет», включающий «запрет на новое жилое использование», а также «явный запрет на устройство подземных гаражей, подвалов и любых подземных сооружений».
Для других зон с более низким риском требования к новому строительству также ужесточаются. Например, разрешается строить жилые здания только на застраиваемых землях, «расположенных на один метр выше ожидаемого уровня паводка», при этом «запрещается устройство подземных гаражей, подвалов и любых подземных сооружений». В ведомстве поясняют, что цель — создать «запас прочности». Для сельских пойменных зон с более низким риском «запрещается новое строительство, а также строительство объектов базового обслуживания или инфраструктуры, таких как больницы, школы или медицинские центры, жилье для пожилых людей или инвалидов, крытые спортивные центры, крупные торговые площади, кемпинги, зоны для кемпинга и т.д.».
Министерство экологического перехода подчеркивает, что память о катастрофах недолговечна. Проект решает эту проблему, придавая юридическую силу созданию Национального каталога исторических наводнений (Catálogo Nacional de Inundaciones Históricas), обязывая пострадавшие муниципалитеты и административные органы регистрировать значимые события. Проект также призывает «разработать в городской среде специальные указатели, обозначающие годы наводнений и достигнутые уровни воды в ключевых зонах» для «практического обучения восприятию риска».
Указ обязывает муниципалитеты включать в градостроительное планирование «карты опасности и риска наводнений, а также вытекающие из них ограничения на использование земель», которые будут регулярно обновляться на основе информации о наводнениях и повышении уровня моря. В проекте добавляется, что эти инструменты должны быть «адаптированы в течение пяти лет с момента вступления в силу настоящего королевского указа». Кроме того, муниципальные советы обязаны утвердить «планы адаптации к риску наводнений», включающие выявление уязвимых зон и зданий, анализ пострадавшего населения, меры адаптации и локальные системы оповещения, а также конкретные предписания о том, как действовать при наводнении.
В проекте признается, что, несмотря на существующие нормативные акты, в Испании «продолжается рост занятости земель под застройку в зонах преимущественного стока с наибольшим риском». «Начатые градостроительные проекты и различные исключения привели к дальнейшему увеличению застроенных площадей в зонах риска, повышая подверженность и уязвимость местного населения и имущества», — так в проекте обосновывается необходимость очередного ужесточения нормативных требований.
