Правительство Бразилии инвестирует 14,8 млрд реалов в продвижение программы цифровой инклюзии

Репортаж от Wedoany，Правительство Бразилии планирует инвестировать 14,8 млрд реалов в течение следующих пяти лет с целью расширения значимого универсального цифрового подключения по всей стране к 2030 году.

Министерство связи Бразилии (MCom) представило окончательный отчет Национальной программы цифровой инклюзии (PNID). Документ направлен на устранение недостатков в области инфраструктуры, доступа к устройствам и цифровой грамотности, а также на продвижение инклюзивных проектов.

Программа определяет дорожную карту по сокращению неравенства в доступе к Интернету и ускорению экономического и социального развития страны. Ее предпосылка заключается в том, что покрытие сети само по себе больше не является единственной проблемой для достижения эффективной инклюзии.

Ресурсы, необходимые для реализации PNID, будут в основном поступать от аукционов по распределению спектра (около 81%), Фонда универсальной услуги электросвязи (Fondo del Servicio Universal de Telecomunicaciones, 16%) и ассигнований из федерального бюджета (2,5%).

Для разработки PNID межведомственная рабочая группа (Grupo de Trabajo Interministerial, GTI) провела диагностику технологического и социального состояния Бразилии на конец 2025 года и начало 2026 года.

Анализ показал, что физическая инфраструктура, хотя и незаменима, больше не является основным узким местом для населения, не имеющего доступа к Интернету. В 2024 году услуги Интернета охватили 93,6% постоянных частных домохозяйств Бразилии, что составляет 74,9 млн домохозяйств.

Однако при оценке качества опыта ситуация кардинально иная: только 20% населения Бразилии достигли высшего уровня значимого подключения, в то время как 30% населения все еще находятся в наиболее уязвимом сегменте цифрового использования.

Среди 5,1 млн домохозяйств, полностью отключенных от сети, основные причины отражают экономические и образовательные барьеры. Из них 57% домохозяйств заявили, что ни один член семьи не обладает цифровыми навыками для использования Интернета; 49% указали на высокую стоимость услуг доступа; и только 15% домохозяйств объяснили отключение отсутствием местной сети. В техническом отчете отмечается, что «цифровое исключение имеет многомерный характер, затрагивая инфраструктуру, экономические возможности, доступность соответствующего оборудования и развитие навыков».

Несмотря на то, что оптоволокно составляет 79% фиксированного широкополосного доступа, а средняя скорость подключения в начале 2026 года резко возросла до 491,45 Мбит/с, диагностика показывает, что модернизация сильно сконцентрирована в городской среде. Карты покрытия Национального агентства электросвязи (Anatel) показывают, что 83% муниципалитетов имеют оптоволоконную магистральную инфраструктуру (обратный канал). Однако 11% (628 муниципалитетов) не имеют никаких планов покрытия в рамках существующих нормативных обязательств, причем 40% пробелов приходится на Северо-Восточный регион. Согласно анализу, это структурно маргинализирует 8,9 млн граждан.

Что касается мобильных сетей, 4G покрывает 99,62% городского населения, но только 49,58% сельского населения. В то же время покрытие 5G составляет 77,71% в городских районах и лишь 3,63% в сельской местности. Кроме того, в техническом отчете PNID отмечается, что отсутствие компьютеров серьезно ограничивает продуктивную интеграцию и цифровое образование. 65% пользователей Интернета в стране выходят в сеть только через мобильные телефоны.

Зависимость от мобильных устройств более выражена среди групп с низким доходом. В классах D и E доля выхода в Интернет только через мобильные устройства достигает 87%, и только 10% домохозяйств в этих классах имеют компьютер, по сравнению с 97% в классе A. Зависимость от мобильных телефонов и предоплаченных мобильных услуг затрудняет такие виды деятельности, как онлайн-образование или удаленная работа.

Для исправления этих асимметрий программа предусматривает инвестиции в три приоритетных направления в течение следующих пяти лет. В области инфраструктуры планируется инвестировать 3,87 млрд реалов, включая меры по установке 16 190 км оптоволокна в отстающих муниципалитетах, обеспечение высокоскоростным подключением 10 487 базовых санитарных единиц и 2 029 центров социальной помощи. В области универсализации доступа планируется инвестировать 7,3 млрд реалов, включая меры по разработке субсидий на подключение для пользователей Единой системы регистрации (CadÚnico), расширение центров восстановления компьютеров на все столицы и создание политики спонсируемого доступа на платформах электронного правительства. В области цифровых навыков планируется инвестировать 3,6 млрд реалов, включая меры по финансированию поставки 1,11 млн учебных компьютеров в государственные школы, запуск пилотного проекта по цифровой грамотности для уязвимых взрослых и реализацию общенациональной кампании по кибербезопасности.

Кроме того, в отчете GTI-PNID предлагается институциональная модель управления под руководством Министерства связи. Эта модель будет координироваться в рамках Межведомственного комитета по цифровой трансформации (Comité Interministerial para la Transformación Digital) и дополняться созданием Национального комитета по цифровой инклюзии (Comité Nacional de Inclusión Digital). Этот комитет является многопрофильным коллегиальным органом, который объединит представителей правительства, штатов, муниципалитетов, частного сектора, академических кругов и гражданского общества. Такая централизация является ответом на предупреждение Федеральной счетной палаты (Tribunal de Cuentas de la Unión) в Соглашении № 1 699/2025, в котором указывается, что фрагментация и отсутствие единого управления являются недостатками, которые исторически подрывали эффективность политики цифровой инклюзии в Бразилии.