Репортаж от Wedoany，Европейская комиссия недавно представила комплексный пакет мер по технологическому суверенитету (Tech Sovereignty Package), охватывающий четыре ключевые области: чипы, облачные технологии и искусственный интеллект, открытые экосистемы, а также цифровизацию энергетики. Цель пакета — ослабить структурную зависимость ЕС от критически важных цифровых технологий. Предварительный анализ Центра европейских политических исследований (Center for European Policy Studies, Cep) показывает, что это самая скоординированная попытка ЕС на сегодняшний день решить проблему технологической зависимости, однако она сопряжена и с рисками. Ключевой вопрос заключается в том, как Европа определит и реализует свой суверенитет, а не в выборе между закрытостью и открытостью.
Данный пакет мер был разработан на фоне суровых цифровых реалий: согласно докладу Драги, ЕС по-прежнему зависит от неевропейских поставщиков в более чем 80% цифровых продуктов, услуг, инфраструктуры и объектов интеллектуальной собственности. Эта уязвимость носит как промышленный, так и геополитический характер — искусственный интеллект, кибербезопасность, управление государственными данными и цифровые энергетические сети зависят от компонентов и платформ, контролируемых из-за рубежа. В связи с этим Брюссель одновременно продвигает вмешательство по нескольким направлениям: пересмотр Закона о чипах (Chips Act) для стимулирования производства передовых полупроводников; принятие Закона о развитии облачных технологий и искусственного интеллекта (Cloud and AI Development Act, сокращенно Cada), касающегося облачной инфраструктуры и ИИ; возрождение открытого исходного кода через стратегию открытой цифровой экосистемы; и решение проблемы узких мест центров обработки данных с помощью энергетической дорожной карты. Европейская комиссия считает, что для решения текущих задач уже недостаточно полагаться лишь на исследовательские гранты или формулирование общих принципов; необходимо одновременно стимулировать спрос, развивать инфраструктуру, поддерживать программное обеспечение и обеспечивать электроснабжение.
Обновленный Закон о чипах смещает акцент с исследований на коммерциализацию. В отличие от версии 2023 года, которая фокусировалась на пилотных линиях и координационных структурах, новый план предусматривает создание в Европе первой открытой фабрики (open foundry) для производства чипов по техпроцессам менее 3 нанометров. Пилотное производство запланировано на период с 2030 по 2033 год. Пакет также вводит механизм «Ускорители спроса» (Demand Accelerators), который связывает производителей и покупателей через соглашения о предварительных закупках. Маттиас Куллас (Matthias Kullas), эксперт Cep по полупроводникам, отмечает, что с учетом текущей геополитической ситуации Европа должна повысить свою самодостаточность в производстве чипов, а внимание к спросу может послать надежный сигнал инвесторам. Однако слабые стороны предложения, такие как высокие затраты на строительство, длительные сроки согласования и нехватка квалифицированных кадров, остаются вызовом.
Закон Cada фокусируется на построении суверенитета в сфере облачных технологий и ИИ. Он требует от государств-членов ЕС провести оценку государственных систем, зависящих от иностранных облачных сервисов, и классифицировать их по уровням суверенитета. Цель закона — увеличить мощность европейских центров обработки данных в три раза в течение следующих пяти-семи лет, что потребует инвестиций в размере около 200 миллиардов евро, в основном из частного сектора. Cada предлагает четыре уровня облачного суверенитета, критерии которых охватывают контроль над услугами и цепочками поставок, место обработки данных для вывода ИИ, местоположение инфраструктуры и уровень кибербезопасности. Филипп Экхардт (Philipp Eckhardt), экономист отдела информационных технологий Cep, считает, что эта система оценки может помочь государственным административным органам лучше выявлять риски. Однако риск заключается в том, что если результаты анализа перерастут в повсеместное предпочтение при закупках, это может привести к росту затрат и снижению конкуренции. В качестве примера эксперт приводит Европейскую схему сертификации кибербезопасности облачных сервисов (European Cybersecurity Certification Scheme for Cloud Services, Eucs), которая застопорилась на долгие годы из-за включения политических споров, таких как локализация данных, в технические механизмы. Экхардт подчеркивает, что Cada должен четко разграничивать действительно чувствительные системы и большинство случаев использования облачных технологий: для первых могут применяться строгие требования суверенитета, в то время как для вторых приоритетом должны быть конкурентоспособность, переносимость и цена.
Стратегия открытой цифровой экосистемы предлагает использовать открытый исходный код в качестве стратегического рычага технологического суверенитета. ЕС уже финансирует открытые инициативы в ряде областей, такие как проект openEuroLlm и Европейский кошелек цифровой идентификации, но ему постоянно не хватало последовательной модели поддержки. Европейская комиссия планирует создать Инструмент поддержки открытого исходного кода (Open-Source Maintenance Instrument) для долгосрочного финансового обеспечения, а также учредить Европейский фонд цифровой общественной инфраструктуры (European Digital Public Infrastructure Foundation) для управления репозиториями кода, одновременно внедряя принцип «открытый исходный код по умолчанию» в государственных тендерах на НИОКР. Ансельм Кюстерс (Anselm Küsters), эксперт Cep по цифровизации, считает, что суверенитет является предпосылкой для открытости, а не ее противоположностью. Если Европа не сможет самостоятельно создавать и поддерживать хотя бы часть своей критически важной цифровой инфраструктуры, она потеряет способность вести переговоры с поставщиками и геополитическими противниками. Однако Cep также указывает на ограниченность масштабов финансирования: Европейская комиссия прогнозирует, что общий объем государственных и частных средств за семь лет составит около 2 миллиардов евро, что весьма скромно по сравнению с ежегодными расходами на проприетарные ИТ в размере 264 миллиардов евро. Поэтому средства должны быть четко увязаны с обязательствами по поддержке, а не направляться только на запуск проектов.
Энергетическая дорожная карта напрямую решает проблему давления, вызванного быстрым ростом числа центров обработки данных. Ожидается, что к 2030 году потребность в электроэнергии центров обработки данных в ЕС вырастет более чем в два раза, а установленная мощность увеличится примерно с 10 ГВт до 35 ГВт, что может создать серьезную нагрузку на электросети и региональное энергетическое планирование. Дорожная карта предусматривает три направления: включение центров обработки данных в национальные планы развития электросетей посредством соглашений между операторами, государственными органами и энергетическими субъектами; использование ИИ в энергосистемах для оптимизации сетей и повышения гибкости на стороне спроса; внедрение системы рейтинга эффективности центров обработки данных, учитывающей энергоэффективность, потребление воды, использование возобновляемых источников энергии и повторное использование отработанного тепла. Аналитики полагают, что без эффективного управления ростом энергопотребления технологический суверенитет может столкнуться с физическими ограничениями еще до того, как возникнут промышленные трудности. Здесь проявляется тесная связь между цифровой и промышленной политикой: искусственному интеллекту нужны облачные вычисления, облачным вычислениям нужны чипы, чипам нужны заводы, а заводам и центрам обработки данных нужна энергия — каждое звено взаимозависимо.
Cep выдвигает деликатные предложения по вопросу государственных закупок. Пакет мер может использовать государственный спрос в качестве промышленного рычага, но это требует тонкой настройки. В сфере облачных технологий закупки как инструмент суверенитета должны ограничиваться четко определенными областями безопасности, а особые требования должны устанавливаться законодателями, а не делегироваться исполнительным актам или системам сертификации. В сфере чипов государственный спрос может быть использован для поддержки инвестиций в новые заводы, а ИИ-гигафабрики (AI Gigafactories) и зоны ускоренного развития центров обработки данных (Data Centre Acceleration Zones) могут выступать в роли эталонных клиентов, но только при условии, что правила закупок действительно смогут усилить спрос. Cep четко оговаривает условие: предпочтение при закупках может укрепить промышленную базу для новых европейских заводов только в том случае, если качество европейского аппаратного обеспечения будет конкурентоспособным; в противном случае инвестиции останутся уязвимыми.
Ключевой вывод анализа Cep заключается в том, что технологический суверенитет не означает разрыв связей. В стратегическом заявлении Европейской комиссии подчеркивается, что это не подразумевает изоляцию, протекционизм или технологическую закрытость. В сильном смысле суверенитет означает способность к свободным действиям — делать выбор между поставщиками, менять платформы без чрезмерных затрат и, при необходимости, размещать чувствительные нагрузки под соответствующей юрисдикцией. Автоматическое исключение иностранных поставщиков из государственных тендеров не является целью; цель состоит в том, чтобы Европа могла вести переговоры на рынке с позиции меньшей зависимости. Задача заключается в том, чтобы не допустить превращения суверенитета в синоним долгосрочного протекционизма. История европейской промышленности показывает, что барьеры и преференции могут породить защищенные, а не конкурентоспособные отрасли, и этот риск особенно высок в быстро развивающихся технологических секторах. Качество разработки правил будет играть решающую роль и потребует четкой правовой основы, оценки воздействия, парламентского надзора и соразмерных стандартов. Технологический суверенитет не может быть построен путем передачи политического выбора техническим органам, не имеющим на это полномочий.
Данный материал скомпилирован платформой Wedoany. При цитировании материалов, созданных с помощью искусственного интеллекта (ИИ), необходимо обязательно указывать источник — «Wedoany». В случае выявления нарушения прав или иных проблем просим своевременно информировать нас. Сайт оперативно внесёт изменения или удалит материал.Электронная почта: news@wedoany.com
