Репортаж от Wedoany，Положение о реализации Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах (далее — Положение) устанавливает системные требования к восстановлению экологии шахт, впервые вводя в правовое регулирование механизм параллельного проведения восстановительных работ и добычи. Положение детализирует стандарты и основное содержание планов восстановления экологии шахтных участков, уточняет практические пути «добыча и восстановление одновременно» и «зональная добыча, поэтапное восстановление», закрепляя в правовой форме основную ответственность горнодобывающих предприятий за одновременную добычу и рекультивацию, формируя институциональную основу параллельного развития добычи и восстановления.
Восстановление экологии шахт включает борьбу с деградацией и повреждением земель, восстановление ландшафта и рельефа, предотвращение геологических катастроф; все восстановительные работы осуществляются на земельных участках шахт. Долгое время проблема «шахта законна, земля незаконна» препятствовала своевременному и стандартному проведению восстановительных работ. Предприятия не имели правовой поддержки для землепользования, выбор участков не соответствовал требованиям планирования, а также отсутствовали показатели для земель под застройку, что создавало узкие места в землепользовании горнодобывающей отрасли.
Для системного решения проблем землепользования в горнодобывающей отрасли государство активно формирует институциональную систему. Статья 34 нового Закона о минеральных ресурсах, вступившего в силу в 2025 году, устанавливает, что государство совершенствует систему землепользования, соответствующую разведке и добыче полезных ископаемых, а при разработке планов территориального пространства должны учитываться потребности в землях для разведки и добычи. Статья 36 Положения дополнительно расширяет способы получения прав на землю для добычи, снижая порог доступа к земле для предприятий. Уведомление Министерства природных ресурсов и Государственного управления лесного и степного хозяйства о дальнейшем улучшении обеспечения факторами природных ресурсов (природные ресурсы и развитие [2026] № 38), опубликованное в марте 2026 года, уточняет, что при утверждении земель под застройку внедряется модель «поэтапного освоения и поэтапной подачи заявок», а горнодобывающие предприятия в сельской местности могут использовать показатели связи между увеличением и уменьшением земельных участков для поэтапного оформления процедур перевода сельскохозяйственных земель в земли под застройку и изъятия земель. Статья 37 Положения детализирует правила управления временным землепользованием, вводя зональное и поэтапное утверждение, а также устанавливает жесткую связь между поэтапным утверждением и обязательствами по восстановлению: только после завершения предыдущего этапа восстановления возможно утверждение землепользования на следующий этап. Землепользование и восстановление образуют замкнутый цикл: подача заявок на землю и выделение показателей обусловлены выполнением обязательств по экологическому восстановлению.
Положение детализирует стандарты выполнения всего процесса, способствуя переходу планов восстановления от бумажных требований к практической реализации. Статья 50 устанавливает, что до начала добычи полезных ископаемых недропользователь обязан разработать план восстановления экологии шахтного участка, детализируя цели, работы, технологии, финансирование и другие ключевые аспекты. Статья 51 требует, чтобы восстановление проводилось с учетом динамических факторов, таких как проект добычи, технологический процесс, график, границы землепользования, а также повреждение земель и нарушение экологии, с разумным разделением на восстановительные единицы и определением сроков восстановления, обеспечивая, чтобы восстановительные работы следовали за ходом добычи.
Межведомственный механизм совместного утверждения временного землепользования и лесных участков, совместной приемки с органами охраны окружающей среды, а также механизм гарантирования восстановительного фонда обеспечивают выполнение планов восстановления экологии шахтных участков. Совокупное применение серии законов, нормативных актов и сопутствующих политик замыкает всю цепочку институциональных механизмов восстановления экологии шахт. От утверждения землепользования и активизации показателей до проведения восстановительных работ, зональной приемки, гарантирования финансирования и межведомственного скоординированного надзора — формируется всеобъемлющая система институционализации, стандартизации и регулярности восстановления экологии шахт. Этот замкнутый цикл отвергает модель «приоритет добычи, пренебрежение восстановлением», устанавливая освоение ресурсов и восстановление экологии как параллельные и взаимозависимые правовые обязательства.
Для горнодобывающих предприятий законное оформление прав на землю и стандартизация управления землепользованием являются ключевой предпосылкой для обеспечения нормальной производственной деятельности, предотвращения рисков незаконного землепользования и снижения общих операционных затрат. Для отраслевых органов управления восстановление экологии глубоко связано со всей цепочкой бизнес-процессов, включая выбор участков и планирование, утверждение землепользования, управление шахтами, правоприменение и надзор, что требует преодоления ведомственных барьеров и усиления скоординированного взаимодействия. Для местных органов власти правовая система, сопутствующая землепользованию в горнодобывающей отрасли и восстановлению экологии, уже полностью усовершенствована, что позволяет активизировать существующие показатели связи между увеличением и уменьшением земельных участков, а также показатели, высвобождаемые при восстановлении исторических заброшенных шахт, превращая потенциальные риски незаконного землепользования в законные каналы увеличения доходов от земли, способствуя качественному и здоровому развитию горнодобывающей экономики.
Данный материал скомпилирован платформой Wedoany. При цитировании материалов, созданных с помощью искусственного интеллекта (ИИ), необходимо обязательно указывать источник — «Wedoany». В случае выявления нарушения прав или иных проблем просим своевременно информировать нас. Сайт оперативно внесёт изменения или удалит материал.Электронная почта: news@wedoany.com
