Промышленные тарифы на электроэнергию в Великобритании — самые высокие среди всех сопоставимых экономик, Ofgem повышает потолок цен для домохозяйств на 4% с октября

Репортаж от Wedoany，В структуре электрогенерации Великобритании 28% приходится на ветровую энергию и 5% — на солнечную, что среди крупных экономик уступает лишь Германии; однако цена на электроэнергию для домохозяйств (с учётом налогов и сборов) во второй половине прошлого года заняла четвёртое место по величине в ЕС, а промышленные тарифы оказались самыми высокими среди всех сопоставимых экономик. Это противоречие уже несколько месяцев вызывает споры в Великобритании, которые на этой неделе вновь обострились после объявления регулятора о повышении потолка цен для домохозяйств.

Поводом для споров стало заявление Управления по рынкам газа и электроэнергии (Ofgem). Установленный этим органом максимальный тариф для домохозяйств — так называемый ценовой потолок (price cap) — с 1 октября будет повышен на 4%, в результате чего средний счёт за двухкомпонентное топливо вырастет до 1 723 фунтов стерлингов в год, достигнув самого высокого уровня за три года и затронув 22 миллиона домохозяйств. Консалтинговая компания Cornwall Insight прогнозирует, что в январе следующего года этот потолок вырастет ещё на 9%.

Действующее правительство (премьер-министр Энди Бернем, Andy Burnham, в должности с июля) объясняет проблему внешними факторами. Министр энергетической безопасности и чистого нуля Миатт Фанбулл (Miatta Fahnbulleh) вчера в интервью СМИ заявила, что Великобритания в значительной степени зависит от неконтролируемого глобального рынка ископаемого топлива, и решение — в ускоренном развитии возобновляемой энергетики. Данные отчасти подтверждают этот вывод: после блокировки Ормузского пролива (через который проходит пятая часть мировой сырой нефти и сжиженного природного газа) оптовые цены на газ выросли на 61% за три месяца; текущие счета по-прежнему на 70% выше уровня 2022 года.

Оппозиционные партии и ряд аналитических центров, в свою очередь, указывают на политику декарбонизации. Роберт Дженрик (Robert Jenrick) из партии «Реформировать Соединённое Королевство» (Reform UK) назвал её «идеологией»; консерватор Клэр Кутиньо (Claire Coutinho) отметила, что лейбористы обещали снизить счета на 300 фунтов, а фактически они выросли почти на 400 фунтов. На отраслевом уровне промышленность Великобритании в прошлом году платила за электроэнергию 238 фунтов за мегаватт-час, тогда как в Германии за тот же период — 138 фунтов, во Франции — 112, в США — 65, а в Китае — 44; если бы применялись американские тарифы, счета британской промышленности за электроэнергию в 2024 году сократились бы на 11,4 миллиарда фунтов.

Данные, поддерживающие позицию правительства, также существуют. В первом квартале 2026 года возобновляемые источники покрыли 53,1% электроэнергии Великобритании, и Департамент энергетической безопасности и чистого нуля (Department for Energy Security and Net Zero, DESNZ) назвал эту долю рекордной; из них ветровая энергия составила 35,6%, а производство выросло на 30% в годовом выражении. Использование природного газа для выработки электроэнергии снизилось на 17%. Энергетический аналитический центр Ember подсчитал, что благодаря механизму контрактов на разницу около 15% генерации уже де-факто отвязано от цен на газ, а к 2030 году эта доля достигнет 36%. Данные за 2025 год показывают: когда доля газа в структуре генерации ниже 20%, средняя оптовая цена в Великобритании составляет около 60 фунтов за мегаватт-час; при доле свыше 50% оптовая цена поднимается до 130 фунтов. На последних аукционах цена солнечных фотоэлектрических станций составила 65 фунтов за мегаватт-час, а офшорной ветроэнергетики — 91,2 фунта, что ниже или близко к текущей стоимости генерации на газе.

По данным Boston Consulting Group (BCG), счета домохозяйств за электроэнергию в Великобритании удвоились за последние десять лет, при этом лишь 38% роста связано с повышением оптовых цен, а 45% — с затратами на электросети и политическими решениями, включая субсидии, такие как Обязательство по возобновляемой энергии (Renewables Obligation). Затраты на сети выросли со 136 фунтов на счёт в 2019–2020 финансовом году до 250 фунтов в 2026 году; расходы на субсидии для генерации увеличились со 127 до 159 фунтов на счёт.

Высокие цены на электроэнергию вызывают сокращение спроса, что, в свою очередь, повышает удельные затраты. Потребление электроэнергии в Великобритании снизилось на 11% с 2015 года, и постоянные издержки системы распределяются на меньший объём потребления. По расчётам BCG, если спрос продолжит падать, к 2030 году средний счёт вырастет на 264 фунта — до 1 145 фунтов. Рауль Рупарель (Raoul Ruparel) из этой консалтинговой компании предупреждает: люди сосредоточены на том, как будет производиться электроэнергия в будущем, но если путь окажется слишком дорогим, этот интерес теряет смысл; Великобритания отличается не тем, что её система дороже, а тем, каким способом за эту систему платят.

Конструкция рынка также является предметом споров. Природный газ в 2025 году обеспечил 31% выработки электроэнергии в Великобритании, но более чем в 90% случаев определял предельную цену на электроэнергию. Фанбулл в статье для The Times написала, что доля времени, когда газ определяет ценообразование, составляла около 90% в начале десятилетия, сейчас приближается к 60%, а к 2030 году снизится до 50%; она заявила, что Великобритания принимает решительные меры для разрыва связи между ценами на газ и электроэнергию. Майк Маквильямс (Mike McWilliams), соавтор доклада Института исследования гражданского общества (Civitas, The Institute for the Study of Civil Society), в свою очередь, отмечает, что часть британских издержек проистекает из ошибок прошлого, которые не удалось исправить на практике, а часть — из географических факторов: несмотря на жару, Великобритания вряд ли сможет, как Испания, длительное время располагать дешёвой солнечной энергией.

Вокруг распределения затрат предлагаются различные варианты. Аналитический центр E3G оценивает, что к 2027 году надбавки к счетам за электроэнергию превысят 100 фунтов на счёт, и призывает перевести их в общее налогообложение. Аналитический центр Common Wealth подсчитал, что если все производители электроэнергии перейдут на контракты с фиксированной ценой (эту модель уже применяют 89 стран), к 2030 году каждая семья сможет экономить от 130 до 270 фунтов. BCG предлагает противоположный подход: повышение спроса на электроэнергию за счёт центров обработки данных может снизить счета на 324 фунта к 2035 году. Энергетическая компания EDF прогнозирует средний счёт в 1 790 фунтов к 2030 году; Управление по бюджетной ответственности Великобритании (OBR) оценивает, что экологические надбавки за тот же период вырастут с 10 до 19 миллиардов фунтов.

В отношении механизма ценового потолка Ofgem существуют распространённые заблуждения. Ofgem устанавливает справочную максимальную цену, охватывающую затраты на закупку энергии, электросети, операционные расходы и прибыль поставщиков, и пересматривает её ежеквартально; этот потолок применяется не к общей сумме счёта, а к удельным тарифам и фиксированным платежам. Чем больше потребление, тем больше фактическая сумма счёта превышает 1 723 фунта. Эта цифра по сравнению с текущими 1 663 фунтами соответствует домохозяйству со средним уровнем потребления, а не индивидуальному лимиту.

Грег Джексон (Greg Jackson), основатель и генеральный директор крупнейшего поставщика электроэнергии в Великобритании — компании Octopus Energy, признаёт, что меры правительства по отмене НДС на электроэнергию и исключению части сетевых сборов и налогов из счетов смягчили удар этой зимой, но счета всё ещё слишком высоки. Он отмечает, что Великобритания по-прежнему чрезмерно подвержена колебаниям мировых цен на газ, а войны на Украине и в Иране создали беспрецедентный двойной кризис: цены на газ с начала года выросли более чем вдвое.

Джексон выступает за срочную реформу рынка электроэнергии, более эффективное использование ветровой энергии и предоставление потребителям возможности пользоваться более низкими ценами в периоды изобилия зелёной энергии; он является главным сторонником зонального ценообразования, которое в прошлом году было отклонено британским правительством.

Этот спор не уникален для Великобритании. По данным AleaSoft, во вторую неделю августа средняя оптовая цена в Великобритании составила 157,07 евро за мегаватт-час — ниже итальянских 172,17 евро, но выше испанских 128,92 евро, при этом цены на TTF выросли, а выработка ветровой энергии в Европе снизилась. Сравнение с Испанией показательно, поскольку механизмы в двух странах различаются: в Испании нет эквивалента розничного ценового потолка, Национальная комиссия по рынкам и конкуренции (CNMC) не ограничивает тарифы поставщиков, существуют как добровольный индекс цен для малых потребителей (PVPC), привязанный к рынку на сутки вперёд и форвардному рынку, так и свободный рынок без регулируемых потолков; её «иберийское исключение» воздействует на затраты на газ для электростанций (оптовый рынок), а не на плату поставщиков за киловатт-час. Короче говоря, Великобритания вмешивается в розничный рынок, а Испания — в оптовый рынок электроэнергии. Как и в Испании, суть спора в Великобритании — не в том, развивать ли возобновляемую энергетику, а в том, кто оплачивает надбавки, электросети и резервные мощности, и не накажет ли в конечном счёте этот счёт ту электрификацию, которую правительство стремится продвигать.