Укрепив цель строительства сильной энергетической державы
Продвигать рыночные реформы в энергетике в период «пятнадцатой пятилетки»
Председатель партийной группы и глава Государственного управления по делам энергетики КНР Ван Хунчжи
Четвертый пленум ЦК КПК 20-го созыва выдвинул задачу по ускорению строительства новой энергетической системы и созданию сильной энергетической державы. Это важное решение Центрального комитета партии, основанное на глубоком понимании глобальных тенденций в развитии энергетики и реализации новой стратегии энергетической безопасности, а также стратегическое развертывание для продвижения высококачественного развития энергетики Китая в новую эпоху. Период «пятнадцатой пятилетки» является ключевым этапом строительства новой энергетической системы Китая. Необходимо придерживаться органического единства эффективного рынка и деятельного правительства, углублять рыночные реформы в энергетике, ускорять совершенствование рыночных и ценовых механизмов, адаптированных к новой энергетической системе, постоянно повышать эффективность системы управления энергетикой. Инновации в институциональных механизмах расширят скоростную полосу развития энергетики, заложат институциональную основу для строительства сильной энергетической державы и обеспечат мощный импульс.
Углубление реформ для прорыва: комплексное преобразование системы энергетического рынка Китая
С момента 18-го съезда КПК, под руководством новой стратегии энергетической безопасности «четыре революции, одно сотрудничество», выдвинутой Генеральным секретарем Си Цзиньпином, в Китае углубленно продвигались институциональные реформы в энергетике, постоянно высвобождались дивиденды реформ, был достигнут ряд знаковых результатов в области институциональной архитектуры, рыночной системы и ценовых механизмов, что заложило прочную институциональную основу для углубления и укрепления строительства сильной энергетической державы.
Базово утверждена архитектура энергетической системы «контроль середины, открытие двух концов». «Несколько мнений о дальнейшем углублении реформы электроэнергетической системы», опубликованные в 2015 году, и «Несколько мнений об углублении реформы нефтегазовой системы», опубликованные в 2017 году, ознаменовали полномасштабный запуск нового раунда рыночных реформ в электроэнергетике и нефтегазовом секторе Китая. После многолетних усилий в основном утверждена архитектура энергетической системы «контроль середины, открытие двух концов». В аспекте «контроля середины» постоянно совершенствовались методы контроля затрат и ценообразования на передачу и распределение электроэнергии, транспортировку нефти и газа, был создан механизм ценообразования для естественно-монопольных звеньев, сочетающий стимулирование и сдерживание. Была создана Государственная корпорация нефтегазопроводных сетей Китая, интегрированы и запущены в эксплуатацию магистральные нефтегазопроводы по всей стране, ускорено строительство «единой национальной сети», что направляет естественно-монопольные предприятия, такие как электросети и нефтегазопроводные сети, на более целенаправленное выполнение национальных стратегических планов и социальной ответственности. Система регулирования естественно-монопольных звеньев постоянно совершенствуется. В аспекте «открытия двух концов» всесторонне продвигаются рыночные реформы в конкурентных звеньях энергетического сектора, создан рыночный механизм ценообразования на электроэнергию, способный «как расти, так и падать». Конкурентные области, такие как производство электроэнергии, ее продажа, разведка и добыча нефти и газа, а также их сбыт, полностью открыты. Количество зарегистрированных компаний по продаже электроэнергии по стране превышает 5200, более 50 предприятий вышли на разведку и добычу нефти и газа на верхнем уровне, количество участников терминального рынка продажи природного газа превышает 3000, появляются новые субъекты, модели и формы деятельности, такие как виртуальные электростанции, прямое подключение «зеленой» электроэнергии, интеллектуальные микросети, ускоряется формирование многообразного и совместно существующего экологического сообщества энергетической отрасли.
Достигнут исторический прорыв в строительстве энергетических рынков. Создан единый национальный рынок электроэнергии. После 10 лет исследований и практики в Китае сформировалась многоуровневая, многопродуктовая и многофункциональная архитектура рынка электроэнергии, количество зарегистрированных рыночных субъектов превысило 1 миллион, доля объема торгов электроэнергией на рынке в общем объеме потребления электроэнергии в обществе достигла 64%. Рынок спотовой электроэнергии практически достиг полного охвата, эффективно отражая пространственно-временную ценность электроэнергии. Создан рынок электроэнергии южного региона, механизмы взаимопомощи и торговли электроэнергией между провинциями, такие как в дельте реки Янцзы, играют важную роль, эффективно разрушая межпровинциальные барьеры. Базово установлен механизм регулярной торговли между регионами управления электросетями, постоянно расширяется сфера оптимизации распределения электроэнергетических ресурсов. Постоянно совершенствуется единая национальная система базовых правил «1+6», основы институтов рынка электроэнергии становятся более прочными. Постоянно совершенствуется система рынка торговли углем. Национальный центр торговли углем и региональные угольные торговые организации развиваются согласованно, формируя систему угольных торговых платформ, охватывающую национальный, региональный и местный уровни. Совершенствуется система среднесрочных и долгосрочных контрактов на уголь, обеспечивая стабильность функционирования угольного рынка. Базово создана система нефтегазового рынка «X+1+X». Предварительно сформирована система нефтегазового рынка с многосубъектным и многоканальным предложением ресурсов на верхнем уровне, эффективной централизованной транспортировкой через единую трубопроводную сеть в середине и полностью конкурентным сбытовым рынком на нижнем уровне. Эффективность распределения нефтегазовых ресурсов постоянно повышается, что надежно обеспечивает безопасные и стабильные поставки нефти и газа. Количество активных грузоотправителей увеличилось до сотен, рыночная активность значительно возросла.
Ускоренное совершенствование механизмов ценообразования в энергетике. Реформа ценообразования на электроэнергию углубляется, достигая прорывов по многим направлениям. В звене производства электроэнергии, цены на электроэнергию от угольных электростанций и новых источников энергии, поступающую в сеть, полностью определяются рынком, что меняет модель фиксированных тарифов и гибко отражает соотношение спроса и предложения на электроэнергию; создан механизм тарифов на мощность на стороне производства, обеспечивающий достаточность надежной мощности системы. В звене передачи и распределения электроэнергии утвержден механизм ценообразования на передачу и распределение по принципу «разрешенные затраты + разумная прибыль», инновационно внедрена модель тарифов на передачу и распределение по единой емкости, способствующая локальному потреблению новых источников энергии. В звене потребителей постоянно совершенствуется механизм почасового ценообразования, направляя потребителей на оптимизацию поведения в потреблении электроэнергии. Реформы ценообразования в нефтегазовом секторе достигли значительных результатов. Усовершенствован механизм ценообразования на нефтепродукты, способствующий лучшему отражению в ценах на нефтепродукты изменений цен на нефть на международном рынке и соотношения спроса и предложения внутри Китая. Поступательно продвигается рыночная реформа цен на природный газ на входных пунктах, доля рыночного ценообразования на природный газ превышает 80%. Созданы и совершенствуются механизмы увязки цен на природный газ по всей цепочке, планомерно упорядочиваются конечные цены на газ. Совершенствуется механизм ценообразования на транспортировку нефти и газа по трубопроводам, инновационно внедрено «единая цена для одного района» для межпровинциальной транспортировки природного газа по трубопроводам, способствуя формированию «единой национальной сети». Более совершенным стал рыночный механизм ценообразования на уголь. Оптимизирован механизм формирования рыночных цен на уголь по среднесрочным и долгосрочным контрактам. Введена политика регулирования цен на уголь в определенном интервале, постоянно направляя цены на уголь на функционирование в разумных пределах.
Укрепляя уверенность в реформах, глубоко осознавая новую ситуацию и вызовы, стоящие перед строительством энергетического рынка Китая
Период «пятнадцатой пятилетки» является не только решающим этапом достижения пика углеродных выбросов, но и ключевым периодом строительства новой энергетической системы. Глобальная энергетическая структура ускоренно перестраивается, конкуренция в области энергетических ресурсов, технологий, отраслей и других аспектов переплетается и накладывается; внутри Китая ускоряется переход от старой к новой энергетической системе, глубоко меняются структура энергоснабжения, модели потребления, организационные формы, рыночные конфигурации, структура затрат и другие аспекты. Реформы энергетических институтов и механизмов в период «пятнадцатой пятилетки» не только несут новую миссию по строительству сильной энергетической державы и новой энергетической системы, но и сталкиваются с новыми вызовами, связанными с реагированием на сложную международную обстановку и адаптацией к глубоким системным изменениям. Рыночные и ценовые механизмы являются «ключевым звеном» реформ энергетических институтов и механизмов. Путем использования решающей роли рынка в распределении ресурсов, особенно направляющей роли ценовых сигналов, для достижения скоординированного баланса многомерных целей, таких как безопасное обеспечение поставок, зеленый переход, экономическая эффективность, является единственным путем строительства новой энергетической системы и сильной энергетической державы.
Достижение высокого уровня безопасности энергоснабжения требует дальнейшего совершенствования механизмов энергетического рынка. Генеральный секретарь Си Цзиньпин указал, что энергетическую чашу необходимо держать в своих руках. Энергетика является базовым, стратегическим ресурсом национальной экономики, энергетическая отрасль — важный стабилизатор, усиливающий внутреннюю движущую силу и надежность большой внутренней циркуляции Китая. По мере постоянного увеличения доли предложения новых источников энергии, их характеристики случайности, прерывистости и волатильности значительно увеличивают нестабильность и сложность функционирования системы, и трудно справиться с этим, полагаясь только на технические или административные меры. Необходимо в полной мере использовать направляющую роль ценовых сигналов как «дирижерской палочки», продвигать безопасную, надежную и упорядоченную замену ископаемых энергоносителей, защищая нижнюю границу энергетической безопасности. С одной стороны, необходимо обеспечить бесперебойность цепочки передачи стоимости «рынок — цена — инвестиции», направлять инвестиционное размещение различных базовых и регулирующих ресурсов, закладывая основу для надежного энергоснабжения и гибкого регулирования. С другой стороны, через рыночные механизмы и ценовые сигналы отражать реальные отношения спроса и предложения, эффективно способствовать высокоуровневому синергизму спроса и предложения в энергетике, повышая уровень взаимодополняемости, взаимопомощи, безопасности и устойчивости энергетической системы.
Ускорение зеленого преобразования и развития энергетики требует дальнейшего совершенствования механизмов энергетического рынка. Непоколебимое продвижение достижения пика углеродных выбросов и углеродной нейтральности является незыблемой стратегической мерой по строительству прекрасного Китая и демонстрации ответственности великой державы. Согласно новым национальным определяемым на национальном уровне вкладам, к 2035 году мощность новых источников энергии в Китае удвоится по сравнению с нынешними 1,8 млрд кВт. Обеспечение подключения и высококачественного потребления сверхмасштабных новых источников энергии требует полного использования рыночных механизмов в качестве движущей силы энергетического перехода. С одной стороны, необходимо, чтобы рыночные и ценовые механизмы, отражающие зеленую экологическую ценность, способствовали устойчивому росту новых источников энергии, стимулируя переход способов развития новых источников энергии от гарантий политики к движению рынком. С другой стороны, через рыночные механизмы разумно отражать множественную ценность энергии, такую как поставка энергии, надежность, гибкость и т.д., способствуя справедливому распределению ответственности за регулирование системы и затрат на переход на всех этапах производства и потребления, активизируя внутреннюю движущую силу различных субъектов к зеленому и низкоуглеродному развитию.
Ускоренное развитие новых качественных производительных сил в энергетике требует дальнейшей оптимизации механизмов энергетического рынка. Сущность новых качественных производительных сил — это зеленые производительные силы, которые также являются ключевой опорой для строительства новой энергетической системы и сильной энергетической державы. В настоящее время мир переживает новый раунд энергетических технологических и промышленных преобразований, Китай вступил в исторический период возможностей для «обгона на повороте» в энергетических технологиях, постоянно порождаются новые качественные производительные силы. На стороне предложения энергетический сектор ускоряет продвижение современной промышленной системы в направлении интеллектуализации, озеленения и интеграции. На стороне потребления бурно развиваются новые формы деятельности и сценарии, такие как новые типы накопителей энергии, интеллектуальные микросети, зеленый водород, аммиак, спирты и т.д., назревает новая энергетическая революция в потреблении, характеризующаяся интеграцией производства и потребления. На системном уровне новая энергетическая инфраструктура, такая как энергетические сети, развивается в направлении множественной сопряженности, интеллектуальной гибкости и дружественной совместимости. Искусственный интеллект и энергетика взаимно усиливают друг друга, совместно строя новую экосистему интеграционного развития отраслей. Ускоренная итерация и модернизация новых качественных производительных сил в энергетике требуют ускорения инноваций в механизмах энергетического рынка, чтобы ценовые сигналы, отражающие технологическую продвинутость и преимущества в эффективности, направляли инновационные ресурсы на ключевые области и важные направления, способствуя ускоренному превращению научно-технических факторов производства в реальные производительные силы.
Совершенствование механизмов энергетического рынка и ценообразования является системным проектом, глубокой институциональной реформой, требующей достижения динамического баланса между множеством целей, таких как корректировка энергетической структуры, безопасность системы, экономическая доступность и социальная справедливость, при особом внимании к гармонизации трех пар отношений. Во-первых, необходимо согласовать отношения между правительством и рынком. Необходимо как уважать рыночные законы, придерживаться рыночной ориентации, отражать затраты, ценность и регулировать спрос и предложение через энергетические рынки и ценовые сигналы; так и лучше использовать роль правительства в планировании, правилах, стандартах, правовом регулировании, усиливать надзор, формируя рыночную среду, которая одновременно «дает свободу» и «эффективно контролируется». Во-вторых, необходимо согласовать отношения между целым и частью. Необходимо придерживаться базовых требований к единому национальному большому рынку «пять единств, одно открытие», углублять строительство единой национальной системы энергетического рынка, разрушать местную протекционистскую защиту и рыночную сегментацию, играя в «единую национальную партию»; в полной мере учитывать местные реалии, поощряя поиск путей строительства рынка в соответствии с местными условиями в рамках единой институциональной системы. В-третьих, необходимо согласовать отношения между эффективностью и справедливостью. Необходимо придерживаться концепции «народ превыше всего», с одной стороны, через строительство рынка оптимизировать распределение ресурсов в более широком масштабе, повышать эффективность системы; с другой стороны, создавать более справедливую и беспристрастную рыночную среду, позволяя результатам развития энергетики в большей степени приносить пользу предприятиям и населению.
Смело неся миссию реформ, научно планировать ключевые задачи рыночных реформ в энергетике в период «пятнадцатой пятилетки»
Период «пятнадцатой пятилетки» является ключевым этапом закладки основы и полного приложения сил для базовой реализации социалистической модернизации. Необходимо полностью, точно и всесторонне реализовывать новую концепцию развития, глубоко претворять в жизнь новую стратегию энергетической безопасности, сочетать эффективный рынок и деятельное правительство, укрепить стратегическую цель сильной энергетической державы, ускорить совершенствование рыночных и ценовых механизмов, адаптированных к новой энергетической системе, в полной мере использовать решающую роль рынка в распределении энергетических ресурсов, инновационно совершенствовать механизмы формирования и направления рыночных цен, стимулировать внутреннюю движущую силу и инновационную активность энергетического перехода и развития, обеспечивая прочную институциональную гарантию для строительства сильной энергетической державы.
Ускоренное создание единой, открытой, конкурентной и упорядоченной единой национальной системы энергетического рынка. Реализовать требования единого национального большого рынка, углублять строительство рынков электроэнергии, нефти и газа, угля и других энергоносителей, укреплять взаимосвязь рынков различных видов энергии, ускорять формирование единой национальной системы энергетического рынка, поддерживая строительство сильной энергетической державы преимуществами эффективного распределения ресурсов и сверхкрупного рынка. Во-первых, углублять строительство единого национального рынка электроэнергии. Оптимизировать пути реализации единого национального рынка электроэнергии, способствовать свободному перемещению электроэнергетических ресурсов по всей стране, усиливать способности провинций и регионов к взаимопомощи в пиковых нагрузках, взаимокомпенсации дефицитов и аварийной поддержке. Дальнейшее обогащение видов и функций рынка электроэнергии, продвижение системы рынка электроэнергии от «преимущественно электроэнергии» к «полному отражению многомерной ценности». Всесторонне строить спотовый рынок, лучше выявляющий цены и регулирующий спрос и предложение, согласовывать функциональное позиционирование среднесрочного и долгосрочного рынка как «балласта», спотового рынка как «флюгера» и рынка вспомогательных услуг как «регулятора», создавать стандартизированный, упорядоченный, удобный и эффективный розничный рынок электроэнергии, в полной мере использовать важную роль рынка электроэнергии в поддержке развития реальной экономики и обслуживании строительства новой электроэнергетической системы. Во-вторых, ускорять строительство систем рынков нефти, газа и угля. Постоянно совершенствовать систему нефтегазового рынка «X+1+X», улучшать торговые продукты на нефтегазовом рынке, совершенствовать спотовый рынок нефтепродуктов и фьючерсный рынок сырой нефти, способствовать диверсификации субъектов поставки газа на верхнем уровне, исследовать создание рыночных механизмов балансировки газопроводных сетей и хранения газа для регулирования пиков, повышать эффективность эксплуатации трубопроводных сетей. Оптимизировать систему торговли на угольном рынке, совершенствовать функции Национального центра торговли углем, способствовать здоровому и упорядоченному развитию многоуровневого рынка торговли углем, укреплять ответственность сторон, подписавших среднесрочные и долгосрочные контракты на уголь, за выполнение обязательств, способствовать эффективной и бесперебойной работе угольного рынка. В-третьих, укреплять взаимосвязь рыночных механизмов различных видов энергии. Совершенствовать механизмы координации между различными видами энергии, исследовать построение единой согласованной системы рынков различных видов энергии. Способствовать синергетическому развитию рынка электроэнергии и углеродного рынка, усиливать взаимосвязь механизмов рынка «зеленой» электроэнергии и сертификатов с механизмами углеродного рынка.
Создание новой энергетической системы цен, ориентированной на рынок, с множественной ценностью, равными правами и обязанностями, совместимыми стимулами, справедливой и разумной. Адаптируясь к новым характеристикам и тенденциям новой энергетической системы, углублять реформы ценообразования в конкурентных звеньях энергетики, усиливать ценовой надзор в естественно-монопольных звеньях, совершенствовать механизмы управления ценами на энергию, строить высокоуровневую новую энергетическую систему цен. Во-первых, углублять реформы ценообразования в конкурентных звеньях. Совершенствовать механизмы формирования рыночных цен, улучшать механизмы передачи цен, лучше использовать направляющую роль ценовых сигналов. Усиливать функцию обнаружения цен на рынке электроэнергии, постоянно оптимизировать структуру тарифов на электроэнергию, продолжать углублять рыночные реформы тарифов на электроэнергию, поступающую в сеть от различных источников, планомерно и упорядоченно способствовать формированию рынком цен на электроэнергию, мощность и вспомогательные услуги, совершенствовать механизмы рыночного формирования цен на межпровинциальную и межрегиональную передачу электроэнергии, улучшать механизмы цен на розничном рынке. Дальнейшее совершенствование механизма ценообразования на нефтепродукты, углубление рыночной реформы цен на природный газ на входных пунктах. Совершенствовать механизмы формирования рыночных цен на уголь. Во-вторых, совершенствовать механизмы ценообразования в естественно-монопольных звеньях. Совершенствовать механизмы тарифов на передачу электроэнергии по межпровинциальным и межрегиональным специальным проектам, способствовать межпровинциальному и межрегиональному перемещению энергетических ресурсов. Оптимизировать структуру тарифов на передачу и распределение электроэнергии на уровне провинциальных сетей, постепенно упорядочивать тарифы на передачу и распределение на разных уровнях напряжения. Совершенствовать механизмы тарифов на транспортировку нефти и газа по трубопроводам, способствовать повышению эффективности эксплуатации трубопроводных сетей. В-третьих, совершенствовать механизмы передачи цен с равными правами и обязанностями. Упорядочить отношения прав и обязанностей различных субъектов в новой энергетической системе, совершенствовать справедливые механизмы передачи цен и распределения затрат, способствовать полной конкуренции множества субъектов.
Дальнейшее усиление рыночного надзора. Сосредоточившись на новых требованиях строительства сильной энергетической державы и новой энергетической системы, далее совершенствовать систему законов и нормативных актов в энергетике, улучшать механизмы государственного надзора за энергетическим рынком, стремиться построить систему управления энергетикой с множественным управлением, многосторонней координацией и комплексными мерами. Во-первых, усиливать государственный надзор за энергетическим рынком. Совершенствовать систему законов и нормативных актов для государственного надзора за энергетическим рынком, обеспечивая наличие правовых основ и правил для надзора. Инновационно внедрять методы рыночного надзора, усиливать применение таких средств, как цифровой, сквозной надзор, создавать и совершенствовать систему регулярной оценки и мониторинга, постоянно повышать эффективность надзора. Усиливать строительство системы кредитного надзора в энергетической отрасли, создавать систему управления энергетическим кредитом с классификацией по уровням, расширять сферу применения результатов кредитного надзора. Во-вторых, усиливать надзор за ценами на энергию. Осуществлять мониторинг и предупреждение о рыночных ценах, раскрывать информацию, предотвращать рыночные риски, стабилизировать рыночные ожидания. Усиливать надзор за ценами в естественно-монопольных звеньях, совершенствовать механизмы контроля затрат электросетей и нефтегазопроводных сетей, способствовать снижению затрат и повышению эффективности предприятий.
