Репортаж от Wedoany，Комиссия по ядерному регулированию США (NRC) продвигает разработку предлагаемых правил для регулирования термоядерных установок, в основе которых лежит внесение изменений в Часть 30 Раздела 10 Свода федеральных нормативных актов (10 CFR Part 30), касающуюся регулирования побочных материалов, с целью охвата различных конструкций термоядерных установок. Предлагаемые правила в основном вводят определение термоядерной установки и требования к подаче заявок на лицензирование, а также вносят сопутствующие изменения в Часть 20 (Радиационная защита), Часть 51 (Отчеты об окружающей среде) и другие разделы, одновременно корректируя определение «побочные материалы» в ряде нормативных актов. NRC также опубликовала проект сопутствующего руководства NUREG-1556, Том 22 «Комплексное руководство по лицензированию материалов: Специализированное руководство по лицензированию термоядерных установок» и широко запрашивает общественное мнение.
Институт прорывных исследований США (Breakthrough Institute, BTI) 27 мая 2026 года представил комментарии, в целом поддерживая выбранный NRC путь регулирования, считая включение термоядерных установок в рамки Части 30 правильным и обоснованным, соответствующим требованиям Закона ADVANCE, обеспечивающим технологическое разнообразие и соответствие уровню риска. В комментариях BTI последовательно ответил на шесть основных вопросов, поставленных NRC, и обсудил такие темы, как нераспространение, внеплощадочные дозы, финансирование вывода из эксплуатации. При этом отмечается, что, хотя предлагаемые правила решают многие вопросы, некоторые их аспекты остаются неясными из-за временных ограничений, и BTI призывает NRC дополнительно разъяснить и доработать их в окончательных правилах для координации реализации с государствами-участниками соглашений.
В отношении отчетности и учета трития BTI отмечает, что существующая система отчетности в основном применима к дискретным материалам, поддающимся инвентаризации и отслеживанию, однако тритий в термоядерных установках распределяется на нескольких этапах и не обладает этой характеристикой. Для коммерческих дейтерий-тритиевых (D-T) термоядерных установок запасы трития в большей степени зависят от среднего времени обработки топливного цикла, ожидаемые запасы могут достигать миллионов кюри, а измерения сопряжены со значительной неопределенностью. BTI рекомендует, чтобы система могла включать требование к лицензиату поддерживать проверенные расчетные модели, при этом отчетность инициируется отклонением измеренных значений от ожидаемых эксплуатационных параметров, а также различать установки с непрерывным стационарным режимом работы и установки периодического действия в применимых требованиях к отчетности. NRC в ближайшее время следует повысить порог отчетности по тритию для лицензиатов термоядерных установок, однако конкретные вопросы, касающиеся системы учета трития, более целесообразно решать в готовящемся к пересмотру Томе 22 NUREG-1556.
Касательно обращения с отходами и согласования с Частью 61, BTI считает изменение §20.2008(a) важным элементом, а предлагаемый «двухпутевой» вариант — разумным временным решением, однако необходимо дополнительно разъяснить, как годовой дозовый критерий применяется к единичным интрузивным событиям. BTI указывает, что классификационная таблица §61.55 основана на данных легководных реакторов и не охватывает продукты активации термоядерных установок. BTI рекомендует до публикации окончательных правил по термоядерным установкам согласовать положения §20.2008 с финальной версией Части 61 и четко ответить на соответствующие вопросы стыковки. BTI также предлагает рассматривать дозовый путь оценки интрузивного сценария как механизм авторизации, основанный на результатах деятельности, и до завершения работы над Частью 61 провести вспомогательный анализ, включая идентификацию продуктов активации термоядерных установок и подтверждение способности существующих объектов захоронения их вместить.
В отношении альтернативного захоронения и низкоактивных термоядерных отходов BTI отмечает, что коммерческие термоядерные установки будут производить большое количество низкоактивных активированных конструкционных материалов, и отправка всех их на объекты захоронения по Части 61 увеличит затраты и займет объем при несоразмерном выигрыше в безопасности. BTI считает, что NRC следует разработать руководство по очистке (освобождению от регулирования) или условному высвобождению сверхнизкоактивных термоядерных отходов, соответствующее международным стандартам, и расширить руководство, специально предназначенное для термоядерных отходов в §20.2002. BTI также предупреждает, что мощность контактной дозы на первой стенке и компонентах, обращенных к плазме, может достигать тысяч зивертов, что требует организации специальных мощностей по обращению.
Относительно экспортного контроля BTI считает, что сами термоядерные установки подпадают под юрисдикцию Министерства торговли (DOC) согласно Правилам экспортного администрирования, а NRC сохраняет полномочия по экспорту трития и других побочных материалов, не нуждаясь в принятии новых полномочий в отношении самих установок. В отношении категорий совместимости и возможностей государств-участников соглашений BTI поддерживает присвоение соответствующим определениям категории совместимости B для обеспечения единообразия определений, но отмечает, что единообразие определений не равно единообразию реализации. BTI считает, что NRC следует четко определить поддержку, предоставляемую государствам-участникам соглашений, и координировать свои действия с Конференцией по программам радиационного контроля (CRCPD) и Организацией государств-участников соглашений (OAS).
В области гарантий и нераспространения BTI считает это наиболее важным аналитическим пробелом в нормативном документе, отмечая, что правила лишь упоминают о постфактумном применении гарантий МАГАТЭ, не отвечая на вопрос, имеет ли сам по себе источник интенсивных нейтронов значение для нераспространения. BTI рекомендует NRC на технологически нейтральной основе разъяснить значение способности генерировать высокий поток нейтронов для нераспространения, включить в содержание заявки описание предполагаемых закупок и порядка обращения, а также пересмотреть соответствующие разделы Тома 22 NUREG-1556. В отношении метода расчета внеплощадочных доз и порогового значения в 1 бэр BTI рекомендует разрабатывать планы аварийных мероприятий для термоядерных установок на основе порога в 1 бэр (10 мЗв) на границе площадки, а также рекомендует, даже если внеплощадочная доза ниже этого порога, разрабатывать как минимум простой план аварийных мероприятий.
В отношении вывода из эксплуатации и финансового обеспечения BTI считает, что NRC необходимо конкретно обосновать достаточность рамок §30.35. Характеристики вывода из эксплуатации D-T термоядерных объектов отличаются от традиционных объектов по Части 30. BTI рекомендует NRC разработать или поручить разработку сметы затрат на вывод из эксплуатации репрезентативной термоядерной установки, охватывающей D-T токамаки, стеллараторы и другие соответствующие типы конструкций. В отношении определения ускорителя частиц BTI согласен с включением определения термоядерной установки, но считает, что следует более четко разъяснить взаимосвязь между специальными требованиями и общим руководством. Что касается определения термоядерной установки, BTI рекомендует ужесточить его, четко указав, что оно применимо к устройствам, конструктивно предназначенным для улавливания продуктов термоядерной реакции в качестве основного производительного выхода.
О координации между различными системами нормативных актов BTI отмечает, что правила по термоядерным установкам будут окончательно определены после завершения разработки ряда других соответствующих нормативных актов, и координация является ключом к обеспечению согласованности системы. BTI рекомендует NRC выявить конкретные положения в окончательных версиях соответствующих нормативных актов, которые влияют на лицензирование термоядерных установок, и взять на себя обязательство пересмотреть положения правил по термоядерным установкам в случае возникновения существенных несоответствий, а также четко решить вопросы переходного периода совместимости с государствами-участниками соглашений. В сводке рекомендаций BTI предлагает десять конкретных мер: повышение порога отчетности по тритию, согласование положений об обращении с отходами, разработка руководства по высвобождению сверхнизкоактивных отходов, подтверждение юрисдикции в области экспорта, четкое определение поддержки государств-участников соглашений, дополнение разъяснений по нераспространению, требование разработки планов аварийных мероприятий, разработка сметы затрат на вывод из эксплуатации, четкое определение стыковки лицензионных обязательств и ужесточение определения термоядерной установки.
BTI в целом поддерживает регуляторный подход NRC, а предложенные рекомендации направлены на дальнейшее усиление плана. Рекомендуется до публикации окончательных правил решить основные вопросы реализации через записи процесса разработки правил, преамбулу и Том 22 NUREG-1556, а также обеспечить координацию с соответствующими нормативными актами по побочным материалам, Части 61, Части 20 и лицензированию материалов.
