Репортаж от Wedoany，Совет ЕС недавно утвердил чрезвычайное постановление, предусматривающее временную финансовую поддержку и меры по ликвидации кризиса ликвидности для сельскохозяйственных производителей, серьезно пострадавших от резкого роста цен на удобрения. Эта мера направлена на смягчение растущих трудностей в сельском хозяйстве, вызванных кризисом на Ближнем Востоке и закрытием Ормузского пролива, которые нарушили международную торговлю энергоносителями и сырьем.
Данное постановление прошло законодательный процесс в ЕС с редкостной скоростью: Европейская комиссия представила предложение 12 июня, Европейский парламент одобрил его 7 июля (576 голосов «за», 62 «против», 15 воздержавшихся), а Совет ЕС предоставил окончательное утверждение. Весь процесс занял чуть более месяца. Португалия указана в числе стран-членов, которые могут получить выгоду от перераспределения более 162,2 млн евро в рамках прямых выплат в следующем году.
По данным самой Европейской комиссии, в апреле цены на азотные удобрения в ЕС выросли на 71% по сравнению со средним уровнем 2024 года, а доля затрат на удобрения в общей себестоимости сельскохозяйственного производства может достигать 16%. Новое постановление создает новый инструмент поддержки в рамках Общей сельскохозяйственной политики (ОСП) — Статью 78-B, которая позволяет государствам-членам предоставлять специальную и временную поддержку активным фермерам, пострадавшим от серьезного роста цен на удобрения.
Эта сельскохозяйственная поддержка покрывает часть дополнительных затрат на удобрения, понесенных с 1 марта. Сумма рассчитывается как разница между исторической справочной ценой и фактической ценой в период кризиса, при этом компенсация может составлять до 50% этих дополнительных затрат. Для фермеров, взявших на себя обязательство сократить использование удобрений, этот показатель может быть увеличен до 80%. Совет ЕС охарактеризовал этот пакет мер как серию экстренных и целенаправленных мер финансовой поддержки, включая новый план по ликвидности, а также механизмы, позволяющие государствам-членам досрочно выплачивать прямые субсидии для помощи фермерам в управлении краткосрочными потребностями в денежных средствах.
Новый план по ликвидности может софинансироваться Европейским сельскохозяйственным фондом развития сельских территорий (EAFRD) в размере до 65%, при этом национальным правительствам также разрешается добавлять собственные средства в размере до 200% от этой суммы. Государства-члены также могут использовать неиспользованные средства. Постановление увеличивает максимальную долю авансовых выплат по прямым субсидиям в этом году с 70% до 75% и позволяет выплачивать соответствующие суммы сразу после подачи фермером заявки на поддержку, без ожидания обычного периода с 16 октября по 30 ноября.
К законодательному документу прилагается таблица с подробным указанием максимальных сумм, которые каждая страна может перевести между различными программами ОСП в 2027 году. Например, для Португалии лимит увеличения ассигнований на прямые выплаты составляет 162,2 млн евро, но она также может выбрать сокращение почти на 160 млн евро, если предпочтет усилить другие компоненты. Соотношение между этими двумя значениями фиксировано на уровне 0,99. Для сравнения, в Дании этот коэффициент составляет 11,36, а в Нидерландах — 9,79. Португалия, наряду со Словенией и Хорватией, входит в группу малых стран с коэффициентом, близким к 1, что указывает на то, что структура финансирования ОСП в этих странах была более сбалансированной между прямыми выплатами и развитием сельских территорий еще до введения новой гибкости.
Эта гибкость проистекает из новой Статьи 103-A, которая продлевает возможность для государств-членов переводить средства между прямыми выплатами и развитием сельских территорий до 31 августа, тогда как ранее это разрешалось только с 2023 по 2026 год. Это означает, что Португалия имеет в своем распоряжении маневренный фонд при управлении средствами ОСП на 2027 год, и правительство может выбрать одно из двух направлений. С одной стороны, оно может направить средства из других областей, таких как развитие сельских территорий, на прямые выплаты, с верхним пределом в 162,2 млн евро; с другой стороны, оно может изъять до почти 160 млн евро из прямых выплат для финансирования других мер, таких как инвестиции в фермерские хозяйства или экологические проекты. Окончательное решение должно быть принято до конца августа.
Для ускорения предоставления средств постановление увеличивает максимальную долю авансовых выплат по прямым субсидиям в этом году с 70% до 75%. Правительство Португалии уже утвердило в июне специальную сельскохозяйственную поддержку с общим объемом финансирования во втором квартале в 20 млн евро для покрытия растущих затрат. Эта национальная мера предусматривает поддержку в размере 28 евро за гектар для орошаемых земель и 12 евро за гектар для богарных земель, а также соответствующие субсидии на коров-матерей, дойных коров и соответствующих овец или коз, с максимальным совокупным лимитом в 50 000 евро на одного бенефициара.
Согласно новому инструменту, расходы, финансируемые из Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских территорий, считаются приемлемыми с даты вступления постановления в силу. Крайний срок фактического получения фермерами этой поддержки — 30 июня следующего года. Каждая страна может зарезервировать до 25% своей годовой суммы, предназначенной для выплат в связи с кризисными ситуациями, вызванными стихийными бедствиями, чтобы избежать чрезмерного перераспределения ресурсов. Министр сельского хозяйства, продовольствия и морского хозяйства Ирландии Мартин Хейдон (Martin Heydon) заявил, что недавние глобальные сбои в цепочках поставок и резкий рост цен на удобрения создали огромное давление на аграрный сектор, и данное решение демонстрирует решимость ЕС действовать быстро и решительно для поддержки европейских фермеров и продовольственной безопасности. Текст закона также требует от государств-членов обеспечить, чтобы фермеры, взявшие на себя обязательство сократить использование удобрений, имели доступ к соответствующим знаниям и информации для оптимизации устойчивого использования удобрений.
Эта мера является частью более широкого пакета, предложенного Европейской комиссией 12 июня, который в общей сложности мобилизует 540 миллионов евро из сельскохозяйственного резерва бюджета Сообщества. С учетом возможного увеличения национального софинансирования со стороны государств-членов, общий объем финансирования может достичь 1,5 миллиарда евро. Этот пакет также включает меры по укреплению европейского производства удобрений, повышению устойчивости поставок и ускорению внедрения биогенных, низкоуглеродных и циркулярных удобрений. Новое постановление вступит в силу на следующий день после его публикации в Официальном журнале ЕС.
