Репортаж от Wedoany，Согласно Федеральному закону № 304-ФЗ, с 1 сентября 2026 года в России способ юридического подтверждения разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, а также уведомлений об индивидуальном жилищном строительстве (ИЖС) изменится с выписок из бумажных реестров на электронные записи в реестрах государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) субъектов Российской Федерации. Это означает, что Росреестр, банки, контролирующие органы и другие участники строительной деятельности в будущем будут проверять подлинность разрешений в электронной форме, запрашивая данные из реестров, а бумажные документы будут лишь отражением записей в реестре.
В настоящее время нормативно-правовая база всё ещё разрабатывается. Минстрой России направил в регионы типовые нормативные правовые акты, а также вносит изменения в Постановление Правительства № 279 и расширяет Приказ № 433/пр, чтобы уточнить детали порядка ведения реестров и форматы информационного взаимодействия. Для регионов это не просто обновление системы, а переход к новой модели работы с юридически значимыми данными, затрагивающий множество аспектов: процессы предоставления государственных и муниципальных услуг, координацию градостроительных решений, защиту информации и интеграцию государственных информационных систем. Регионы оценивают варианты модернизации своих ГИСОГД и предложения поставщиков.
Перед заключением контрактов на модернизацию систем регионам необходимо уделить особое внимание девяти аспектам. Во-первых, система должна быть способна обрабатывать реальные сценарии предоставления государственных услуг, включая сложные случаи, такие как отказы, исправление ошибок и нестандартные объекты. Во-вторых, новое решение должно хорошо интегрироваться с существующей ГИСОГД, чтобы избежать создания отдельной информационной системы, приводящей к дублированию ведения данных по одному и тому же объекту. В-третьих, необходимо обеспечить защиту юридически значимых данных, реализовав неизменность записей, контроль целостности, разграничение прав доступа, защиту персональных данных и соблюдение требований информационной безопасности. В-четвёртых, решение должно охватывать полный жизненный цикл государственных услуг, включая приём заявлений через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ), обмен данными через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), автоматическое получение информации из других государственных систем, передачу статуса заявителю, согласование и подписание результатов. В-пятых, необходимо обеспечить совместимость с существующими функциями ГИСОГД, такими как интеграция с Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН), автоматическое заполнение данных, аналитические инструменты, отображение данных и продолжение работы других компонентов системы, включая государственные услуги. В-шестых, следует спланировать переходный период без остановки работы, чтобы обеспечить непрерывность выдачи разрешений. В-седьмых, подрядчик должен предоставлять сопровождение в связи с изменениями нормативно-правовой базы, включая своевременный выпуск обновлений программного обеспечения. В-восьмых, команда подрядчика должна обладать знанием особенностей ГИСОГД, опытом пилотных проектов решений и богатым опытом автоматизации градостроительной деятельности. Наконец, необходимо оценить инфраструктуру, необходимую для модернизации системы, включая дополнительные серверные ресурсы и то, включены ли они в расчёт стоимости проекта.
Ключевой вопрос многих проблем заключается в том, станет ли новое программное решение частью существующей ГИСОГД или будет существовать независимо. Самым трудоёмким этапом перехода является интеграция новой модели в уже работающие информационные системы. Дешёвые решения стоимостью около 5 миллионов рублей обычно представляют собой отдельный «остров», который, хотя и позволяет быстро реализовать ведение реестра, не решает ключевых проблем, таких как интеграция с процессами предоставления государственных и муниципальных услуг, а также дублирует существующие функции, увеличивая нагрузку на персонал.
Поскольку записи в реестре имеют юридическую силу, регионы несут ответственность за хранение юридически значимых данных, что требует от системы соответствующего уровня информационной безопасности, включая контроль неизменности записей, резервное копирование, разграничение прав доступа и соблюдение требований к безопасному хранению персональных данных. Разница в стоимости проектов обусловлена различиями в объёме реализуемых функций: от простой реализации базовых функций реестра до полной модернизации существующей системы и интеграции новых процессов, требуемые вложения сильно различаются. Кроме того, потребности в серверных ресурсах также необходимо оценивать отдельно, в зависимости от нагрузки и особенностей региона, таких как необходимость резервного копирования, кластеризации базы данных и контроля доступа.
Переход на реестровую модель не является единовременным. Сопутствующая нормативно-правовая база постоянно развивается: готовятся поправки к Постановлению № 279, расширяется Приказ № 433/пр, регионы разрабатывают свои собственные нормативные правовые акты на основе типовых документов Минстроя. В настоящее время обязательными являются четыре реестра: реестр разрешений на строительство, реестр разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, реестр уведомлений о планируемом индивидуальном жилищном строительстве и реестр уведомлений о завершении индивидуального жилищного строительства. В будущем реестровая модель может быть распространена и на другие виды градостроительных решений. Поэтому заказчику необходимо выбирать не только программный продукт, но и команду, способную к его постоянному развитию. По данным конференции ГИСОГД в апреле 2026 года, в 2025 году в цифровой форме на основе системы было сформировано более 800 тысяч результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности. В некоторых регионах модернизация систем уже началась, что даёт практический опыт для других регионов.
