Репортаж от Wedoany，Министерство промышленности и информатизации Китая (MIIT) опубликовало новые правила замены мощностей в сталелитейной промышленности, положив конец почти двухлетнему мораторию на утверждение новых проектов. Это наиболее значительная реформа данной политики с 2021 года.
С 2014 года государственная политика в сталелитейной отрасли направлена на контроль общего объема мощностей и стимулирование модернизации отрасли, требуя вывода из эксплуатации старых мощностей перед вводом новых. Опубликованные 18 мая поправки ужесточают требования к замене: для ввода новых мощностей необходимо вывести из эксплуатации больше старых, а также усиливаются ограничения на использование простаивающих мощностей.
Эти корректировки происходят в ключевой момент для китайской сталелитейной промышленности. После десяти лет реструктуризации и модернизации отрасль сталкивается с замедлением роста спроса, низкой рентабельностью и растущим давлением в области сокращения выбросов. Производство стали по-прежнему составляет около 16% национальных выбросов углерода и считается одной из самых сложных отраслей для декарбонизации.
Таким образом, последняя реформа ставит более масштабный вопрос: может ли политика, изначально направленная на управление мощностями, одновременно ускорить низкоуглеродную трансформацию сталелитейной промышленности?
За последнее десятилетие механизм замены мощностей эволюционировал из инструмента управления промышленными мощностями в политический инструмент, поддерживающий модернизацию отрасли, улучшение окружающей среды и декарбонизацию. Этот механизм возник из двойной цели решения проблемы избыточных мощностей и улучшения качества воздуха в 2013 году. Первые правила 2014 года требовали закрытия определенного объема существующих мощностей перед строительством новых: в ключевых районах борьбы с загрязнением воздуха необходимо было вывести 1,25 тонны старых мощностей на 1 тонну новых, в других районах — 1:1.
Поправки 2017 года впервые предоставили льготный режим для электродуговых печей (EAF) из-за их меньшей углеродоемкости по сравнению с маршрутом доменная печь-конвертер (BF-BOF), на который приходится около 90% производства стали в Китае. Поправки 2021 года включили более четкие климатические цели, ужесточили требования к замене в ключевых районах и усилили поддержку низкоуглеродных технологий, таких как электродуговые печи и водородная металлургия. Последние поправки 2026 года повышают стандартный коэффициент замены до 1:1,5, исключают долгосрочно простаивающие мощности в качестве активов для замены, ограничивают межрегиональную и межкорпоративную передачу квот и дополнительно уточняют поддержку электродуговых печей и водородной металлургии.
С 2017 по 2024 год утвержденные планы замены включали около 400 млн тонн новых мощностей доменных печей, 318 млн тонн новых мощностей конвертеров и 128 млн тонн новых мощностей электродуговых печей. Хотя доля проектов электродуговых печей со временем увеличивалась, доменные печи-конвертеры по-прежнему доминировали. После пика утверждений в 2017-2019 годах их количество значительно снизилось, что отражает ослабление спроса, ужесточение регулирования и завершение цикла обновления мощностей. Приостановка утверждений в августе 2024 года привела к аномально низкому количеству утверждений в том году. После обязательств по достижению пика выбросов углерода и углеродной нейтральности доля проектов электродуговых печей в утвержденных мощностях постоянно росла, и начали появляться небольшие проекты на основе водорода и бездоменных технологий.
Вклад политики в декарбонизацию остается ограниченным. Большинство новых мощностей по-прежнему полагаются на маршрут доменная печь-конвертер; хотя новые объекты более энергоэффективны, зависимость от угля не уменьшилась. Кроме того, номинальное сокращение мощностей не всегда приводит к снижению производства или выбросов, поскольку некоторые проекты выводят из эксплуатации простаивающие объекты, а новые заводы имеют более высокую производительность. Центральное правительство рассматривает замену мощностей как инструмент декарбонизации, местные органы власти больше сосредоточены на инвестициях и занятости, а сталелитейные компании — на конкурентоспособности, что приводит к эффективности политики в области модернизации, но недостаточности для стимулирования структурной декарбонизации.
Новые правила 2026 года направлены на повышение достоверности сокращения мощностей: стандартный коэффициент повышен до 1:1,5, исключено использование простаивающих объектов, ужесточены ограничения на межрегиональную и межкорпоративную куплю-продажу квот, а также четко поддержана технология водородной металлургии. Ранее крупные водородные металлургические проекты, такие как демонстрационный проект Baowu в Чжаньцзяне и проект HBIS в Чжансюане, уже вышли за рамки пилотной стадии. Спустя почти месяц после вступления в силу новых правил не было объявлено ни одного нового плана замены мощностей; единственным связанным событием является проект в провинции Шаньдун, который завершил общественные консультации до приостановки утверждений. С начала 2026 года только один проект электродуговой печи в провинции Юньнань начал строительство в марте.
Пересмотренная структура может способствовать созданию более благоприятных условий для декарбонизации сталелитейной промышленности, но только политика в области мощностей вряд ли сможет обеспечить быструю трансформацию. Несмотря на многолетнюю политическую поддержку, доля стали из электродуговых печей в общем объеме производства сырой стали остается на уровне около 10%, что значительно ниже целевого показателя в 15% на 2025 год. Проблема заключается в экономической целесообразности и масштабе. Китай уже разработал стратегию развития водородной энергетики, поощряя использование водорода в промышленности, но крупномасштабное внедрение все еще находится на ранней стадии. Исследования показывают, что к 2030 году для поддержки пути декарбонизации потребуется вывести из эксплуатации около 350 млн тонн мощностей доменных печей, что зависит от синергии технологий, рынка и политических стимулов, а не от одной политики.
Данный материал скомпилирован платформой Wedoany. При цитировании материалов, созданных с помощью искусственного интеллекта (ИИ), необходимо обязательно указывать источник — «Wedoany». В случае выявления нарушения прав или иных проблем просим своевременно информировать нас. Сайт оперативно внесёт изменения или удалит материал.Электронная почта: news@wedoany.com
