Репортаж от Wedoany，«Меры по совместному управлению всей цепочкой минеральных ресурсов города Ганьчжоу» (далее — «Меры»), утверждённые Народным правительством города Ганьчжоу провинции Цзянси (Китай), вступят в силу с 1 июля 2026 года. «Меры» основаны на ключевой концепции «полная цепочка, полный цикл, полный охват», включая такие смежные области, как производство искусственного песка и щебня, в систематизированную систему регулирования. Документ охватывает 16 ведомств, включая природные ресурсы, развитие и реформы, промышленность и информационные технологии, чрезвычайные ситуации, экологию и окружающую среду, водное хозяйство, административное одобрение, лесное хозяйство, общественную безопасность, транспорт и рыночный надзор, формируя новый механизм совместного управления с участием нескольких ведомств и замкнутым циклом на всех этапах.
Город Ганьчжоу является важным центром сосредоточения минеральных ресурсов в провинции Цзянси и даже во всём Китае, обладая богатыми запасами вольфрама, редкоземельных элементов, плавикового шпата и строительного камня. Индустрия производства искусственного песка, обслуживая строительство инфраструктуры, долгое время сталкивалась с такими проблемами, как «мелкомасштабность, рассредоточенность и хаотичность», экологический ущерб и перегрузка при транспортировке. Принятие «Мер» знаменует переход отрасли производства щебня от относительно экстенсивной модели управления к систематизированному регулированию.
В части надзора за переработкой искусственного песка «Меры» устанавливают границы регулирования по таким аспектам, как допуск проектов, безопасность производства, охрана окружающей среды и контроль качества. Административные органы по одобрению отвечают за регистрацию проектов по производству искусственного песка и обогащению, а также за утверждение планов по сохранению водных ресурсов и почвы; органы по чрезвычайным ситуациям наделяются полномочиями по надзору за соблюдением принципа «трёх одновременностей» (одновременное проектирование, одновременное строительство, одновременный ввод в эксплуатацию и использование) в отношении объектов безопасности на предприятиях по переработке искусственного песка и производству кирпича из отходов земляных работ; органы по экологии и окружающей среде отвечают за утверждение оценки воздействия на окружающую среду и разрешений на выбросы загрязняющих веществ, а также за выявление нарушений, таких как несоответствие стандартам по борьбе с пылью и превышение норм выбросов; органы водного хозяйства осуществляют надзор за выполнением планов по сохранению водных ресурсов и почвы. Предприятия по переработке стратегических полезных ископаемых обязаны вести учёт потоков минеральной продукции и строго запрещается перерабатывать незаконно добытые полезные ископаемые.
В части добычи на карьерах щебня «Меры» предъявляют системные требования к управлению на всём жизненном цикле. Владельцы прав на недропользование обязаны завершить разработку и экспертизу планов добычи и экологической рекультивации, а также оформить все необходимые разрешения, включая проектирование объектов безопасности, оценку воздействия на окружающую среду, сохранение водных ресурсов и почвы, землепользование и лесопользование, прежде чем приступать к строительству и производству; производство до завершения приёмки строго запрещено. Экологическая рекультивация горных выработок осуществляется по принципу «кто разрушил, тот и восстанавливает», и лица, осуществляющие незаконную добычу, также обязаны выполнять обязательства по рекультивации. Строительство «зелёных» рудников чётко определено как юридическая обязанность недропользователей, которая пронизывает весь процесс планирования, строительства и эксплуатации рудника. Рудники, остановленные на срок более 6 месяцев, обязаны письменно уведомить об этом местные органы по чрезвычайным ситуациям на уровне уезда и должны соответствовать условиям перед возобновлением производства; перед закрытием рудника необходимо завершить экологическую рекультивацию и пройти совместную приёмку.
На этапе транспортировки ключевые предприятия-источники (карьеры) обязаны установить оборудование для взвешивания и видеонаблюдения, данные с которого передаются в режиме реального времени на провинциальную платформу по борьбе с перегрузкой; транспортные средства должны соответствовать стандартам и соблюдать требования по охране окружающей среды. Транспортные органы отвечают за надзор за борьбой с перегрузкой в местах отправления, выявляя такие нарушения, как выезд с превышением норм загрузки и просыпание/проливание груза; органы общественной безопасности выявляют такие нарушения правил дорожного движения, как превышение скорости и перегрузка.
«Меры» также устанавливают механизм кредитного надзора. Соответствующие ведомства с использованием механизма «двойной случайный, одно открытое» осуществляют кредитный надзор за недропользователями, а также предприятиями по переработке, транспортировке и торговле; нарушения будут заноситься в городскую платформу общественной кредитной информации и могут повлечь совместные санкции. Одновременно создаются механизмы совместного правоприменения, обмена информацией и привлечения к ответственности.
Реализация «Мер» значительно повысит порог входа в отрасль производства щебня и операционные расходы, ускорит выведение из рынка несоответствующих «мелкомасштабных, рассредоточенных и хаотичных» мощностей и оптимизирует рыночный порядок. Принятие Ганьчжоу местных нормативных правовых актов для продвижения комплексного управления всей цепочкой производства щебня предоставляет воспроизводимый образец управления для других городов, богатых минеральными ресурсами.
Данный материал скомпилирован платформой Wedoany. При цитировании материалов, созданных с помощью искусственного интеллекта (ИИ), необходимо обязательно указывать источник — «Wedoany». В случае выявления нарушения прав или иных проблем просим своевременно информировать нас. Сайт оперативно внесёт изменения или удалит материал.Электронная почта: news@wedoany.com
