Репортаж от Wedoany，Государственный комитет по развитию и реформам Министерство финансов
Уведомление о выпуске «Плана реализации по продвижению комплексной экологической компенсации»
Фа Гай Чжэнь Син 〔2026〕 № 697
Народным правительствам провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, Синьцзянскому производственно-строительному корпусу, соответствующим ведомствам Государственного совета:
С согласия Государственного совета настоящим выпускается «План реализации по продвижению комплексной экологической компенсации» для вашего ознакомления и добросовестного исполнения с учетом реальной ситуации.
Государственный комитет по развитию и реформам Министерство финансов
18 мая 2026 года
План реализации по продвижению комплексной экологической компенсации
Комплексная экологическая компенсация является эффективным способом комплексного использования различных политик экологической компенсации для усиления защиты ключевых регионов и важных экосистем, стимулирования внутренней мотивации субъектов экологической защиты, что имеет большое значение для укрепления национального барьера экологической безопасности, содействия скоординированному региональному развитию и продвижения общего процветания. В целях повышения комплексной эффективности компенсации за экологическую защиту, с согласия Государственного совета, разработан настоящий План реализации.
I. Общие требования
Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, всесторонне претворяя в жизнь дух XX съезда партии и всех пленумов XX созыва, придерживаясь основного курса работы — стремления к прогрессу при сохранении стабильности, твердо утверждая и реализуя концепцию «изумрудные воды и зеленые горы — это несметные сокровища», неуклонно следуя пути приоритета экологии и зеленого развития, координируя высокоуровневую защиту и высококачественное развитие, необходимо повышать точность вертикальной финансовой компенсации, усиливать согласованность горизонтальной компенсации между регионами, расширять каналы рыночной компенсации, эффективно использовать направляющую роль бюджетных средств для рыночной компенсации, усиливать экологическую защиту ключевых регионов, способствовать выполнению важными экосистемами множественных функций, совершенствовать механизм комплексной экологической компенсации, соответствующий вкладу в экологическую защиту, в полной мере мобилизовывать активность всех сторон в участии в экологической защите, формировать структуру компенсации, сочетающую ведущую роль правительства, участие общества и рыночное регулирование, эффективно способствовать превращению экологических преимуществ в экономические, чтобы защитники и вносящие вклад в экологию постоянно получали выгоду, содействовать гармоничному сосуществованию человека и природы.
К 2030 году механизм комплексной экологической компенсации станет более совершенным, чувство удовлетворенности у субъектов экологической защиты значительно повысится, способность ключевых регионов к зеленому устойчивому развитию будет постоянно усиливаться, что обеспечит надежную гарантию для ускорения всеобъемлющей зеленой трансформации экономического и социального развития и строительства «Прекрасного Китая».
II. Скоординированное продвижение защиты и развития важных водосборных бассейнов
(I) Комплексное продвижение создания механизмов экологической компенсации для защиты крупных рек. Для основных русел ключевых бассейнов, таких как реки Янцзы и Хуанхэ, на центральном уровне будет создан единый механизм горизонтальной экологической компенсации для бассейнов. Регионы бассейнов могут на основе единого механизма, созданного центром, выбирать бассейны, обладающие важной ценностью экологических услуг и с четко определенными бенефициарами, для самостоятельного согласования и создания механизмов межрегиональной горизонтальной экологической компенсации.
(II) Закрепление и расширение эффективности функционирования механизмов компенсации в ключевых бассейнах. Закреплять и совершенствовать существующие механизмы межпровинциальной горизонтальной экологической компенсации для бассейнов рек, таких как Синьаньцзян и Чаобайхэ, стабильно и упорядоченно продвигать включение в число компенсационных факторов, помимо обычных показателей качества воды, характерных загрязняющих веществ, объема воды, показателей водной экосистемы, а также функционального назначения бассейна, безопасности водоснабжения и т.д., способствовать переходу компенсационных соглашений от краткосрочных к долгосрочным, формировать стабильный и предсказуемый механизм разделения выгод и распределения ответственности, содействовать устойчивому улучшению качества водной экологической среды на трансграничных мониторинговых створах.
(III) Усиление защиты и управления ключевыми озерами. Поощрять провинции в пределах акваторий ключевых озер, таких как Тайху, Поянху, Дунтинху, к изучению и подписанию соглашений о сотрудничестве в области экологической защиты, разумному определению целей по улучшению качества водной среды и размеров компенсации, углубленному осуществлению совместной профилактики, контроля и совместного управления бассейнами.
(IV) Неуклонное обеспечение защиты источников питьевого водоснабжения. В полной мере использовать роль механизмов партнерской помощи и сотрудничества для действенного обеспечения качества, объема и безопасности воды в таких важных источниках питьевого водоснабжения, как водохранилище Даньцзянкоу и водохранилище Миюнь. Изучать диверсифицированные способы компенсации, опираясь на существующие промышленные парки для осуществления совместного строительства и управления, продвигать сотрудничество в области передачи подходящих производств, трансфера и внедрения зеленых научно-технических достижений, способствуя взаимной выгоде, выигрышу и скоординированному развитию районов водоисточников и водопотребителей.
(V) Усиление охраны водных биологических ресурсов. Эффективно реализовывать десятилетний запрет на вылов рыбы в реке Янцзы. Усиливать сохранение водных биологических ресурсов, восстановление и охрану важных мест обитания ценных и исчезающих водных диких животных, поддерживать регионы в научном и нормативном проведении зарыбления водоемов с учетом рыбопромысловой обстановки. Развивать современное индустриальное рыболовство, продвигать экологизацию и интенсификацию традиционной аквакультуры. Изучать и внедрять инновации в использовании и управлении средствами экологической компенсации, связанной с рыболовством, проводить комплексное восстановление рыбных ресурсов.
III. Содействие охране и использованию охраняемых природных территорий
(I) Реализация политики экологической компенсации для национальных парков. Для национальных парков, таких как Саньцзянъюань, Большая панда, Амурский тигр и леопард, Тропические леса Хайнаня, Уишань, придерживаться единства экологической защиты, зеленого развития и улучшения благосостояния населения, реализовывать политику компенсации по элементам экологической среды, сохранять первозданность и целостность важных природных экосистем. Надлежащим образом разрешать пространственные конфликты в сферах жизнеобеспечения населения, транспорта, водного хозяйства, энергетики и т.д.
(II) Разработка перечня допустимых видов деятельности для реализации ценности охраняемых природных территорий. По зонам и категориям разработать перечни допустимых видов деятельности, четко определить разрешенные форматы и типы проектов в зонах общего контроля охраняемых природных территорий, установить требования к контролю, выделить соответствующие участки для содействия интегрированному развитию экологического туризма, рекреации и оздоровления, научных экспедиций и популяризации науки. Поддерживать коренных жителей и жителей прилегающих территорий, предприятия и т.д. в нормативном ведении производственной и бытовой деятельности, участии в предоставлении экологических продуктов и услуг, соответствующих целям охраны охраняемых природных территорий.
(III) Рациональное планирование и построение пространственной системы охраны биоразнообразия. Дальнейшее совершенствование системы обследования и оценки биоразнообразия, отслеживание и анализ тенденций развития популяций диких животных, усиление охраны мест обитания диких животных, миграционных коридоров и среды произрастания диких растений, обеспечение пространства для выживания и размножения диких животных и растений. Усиление мониторинга, раннего предупреждения и предотвращения ущерба от диких животных, проведение оценки ущерба, реализация компенсации за ущерб, причиненный дикими животными, изучение возможности создания системы страхового возмещения.
IV. Ускорение зеленого развития ключевых экологических функциональных зон
(I) Развитие экологических производств с учетом местных условий. Поощрять и поддерживать развитие высокоэффективного богарного земледелия и глубокой переработки сельскохозяйственной и животноводческой продукции в переходной зоне земледелия и скотоводства на севере Китая, развитие характерного сельского хозяйства и животноводства и индустрии чистой энергии в зоне лугов и пастбищ Цинхай-Тибетского нагорья, развитие современного характерного сельского хозяйства в холодных и засушливых условиях в бассейнах внутренних рек Северо-Западного Китая, развитие современного характерного горного сельского хозяйства и интегрированной индустрии культуры и туризма в зоне карстового опустынивания Юго-Западного Китая, развитие характерных производств, таких как лесные продукты питания и лекарственные растения под пологом леса, в ключевых государственных лесных районах Большого и Малого Хингана, Чанбайшань и др.
(II) Усиление обеспечения благосостояния населения и строительства инфраструктуры. В полной мере использовать роль дифференцированной компенсационной политики, эффективно управлять и использовать трансфертные средства для ключевых экологических функциональных зон, увеличивать поддержку районов с высокой долей покрытия красной линией экологической охраны. В соответствии с емкостью ресурсной и экологической среды направлять умеренную концентрацию населения в уездные центры, сокращая нагрузку на экологическое пространство. Центральные инвестиции должны отдавать приоритет соответствующим критериям проектам строительства инфраструктуры и базовых общественных услуг в ключевых экологических функциональных зонах, способствовать совершенствованию функций и вспомогательных систем центральных городов и поселков, повышать сбалансированность и доступность базовых общественных услуг.
V. Усиление комплексной компенсации для важных экосистем
(I) Леса. Научно проводить масштабные кампании по озеленению территории страны, продвигать включение соответствующих результатов строительства в сферу компенсации за экологическую защиту. Создавать стандартизированные производственные базы для характерной лесной продукции, увеличивать эффективное предложение экологических продуктов.
(II) Пастбища. Совершенствовать политику субсидий и поощрений за охрану пастбищных экосистем, способствовать восстановлению пастбищ. Развивать экологическое циклическое животноводство, продвигать создание многолетних искусственных пастбищ и животноводческое производство, создавать новую промышленную модель «сочетание земледелия и животноводства, связка пастбищ и скота, циклическое развитие», расширять многообразие функций пастбищ.
(III) Водно-болотные угодья. Реализовывать систему компенсации за охрану экосистем водно-болотных угодий. Поощрять регионы, имеющие соответствующие условия, к самостоятельному изучению возможностей интегрированного развития охраны водно-болотных угодий с экологическим сельским хозяйством, рыболовством и животноводством, способствуя устойчивому использованию ресурсов водно-болотных угодий.
(IV) Пустыни. Реализовывать компенсационную политику за запрет на использование и охрану подверженных опустыниванию земель. На основе стабилизации функций экосистем пустынь, гоби и каменистых пустынь продвигать такие промышленные модели, как «фотоэлектричество + борьба с опустыниванием», скоординированно способствуя предотвращению и борьбе с опустыниванием, выработке чистой электроэнергии и увеличению доходов населения.
(V) Моря. Придерживаясь принципов координации суши и моря, взаимодействия рек и морей, реализовывать систему компенсации за охрану морских экосистем, усиливать охрану и восстановление морских экосистем, неуклонно продвигать комплексное управление ключевыми морскими акваториями.
(VI) Пахотные земли. Совершенствовать организационные формы и технические пути севооборота и парования земель. Создать систему динамического мониторинга качества и экологического состояния пахотных земель, способствовать повышению качества пахотных земель, охране среды происхождения сельскохозяйственной продукции, комплексно внедрять и продвигать производственно-технические модели, сочетающие уход за землей и комплексное управление.
VI. Совершенствование институциональных механизмов для взаимного выигрыша многих сторон
(I) Выращивание и укрепление хозяйствующих субъектов в экологических отраслях. Поддерживать развитие экологических производств с высокой емкостью занятости, укреплять ряд предприятий, связанных с опорными для уездов экологическими отраслями. Реализовывать план по выращиванию высококачественных экологических брендов, целенаправленно культивировать ряд широко известных брендов экологических производств, повышать уровень дизайна продукции и бренд-маркетинга предприятий, стимулировать комплексное использование и масштабное хозяйствование местных экологических ресурсов. Поощрять выпускников вузов к возвращению на родину для открытия бизнеса, а также мейкеров и других лиц к жизни и работе в сельской местности, пополняя кадровый резерв экологических отраслей. Направлять предприятия, фермерские кооперативы, семейные фермы к тесному сотрудничеству с фермерскими домохозяйствами, усиливать гарантированное распределение дивидендов, участие в капитале и акциях, обслуживание и стимулирование, чтобы крестьяне получали большую долю от прироста стоимости продукции отрасли.
(II) Усиление поддержки субъектов экологической защиты. В полной мере использовать механизмы партнерского сотрудничества, партнерской поддержки, целевой помощи, совершенствовать поддерживающие политики и меры помощи для увеличения доходов населения в ключевых районах экологической защиты. Усиливать компенсацию за экологическую защиту в экологически уязвимых и слаборазвитых районах. Разумно определять масштаб должностей экологических смотрителей, площадь обслуживания на человека и стандарты субсидий, в приоритетном порядке предоставлять возможности трудоустройства и пути увеличения доходов трудоспособным крестьянам и скотоводам, особенно тем, кто нуждается в предотвращении возврата к бедности, и бывшим зарегистрированным бедным домохозяйствам, нуждающимся в продолжении поддержки. Активно расширять сферу применения программ общественных работ в таких областях, как лесная и пастбищная экология, строительство малой и средней сельской и поселковой инфраструктуры, дальнейшее повышение доли выплат за труд, в полной мере вовлекать и стимулировать местное население к участию в строительстве и обслуживании по месту жительства. С учетом требований к компетенциям для должностей в экологических отраслях усиливать обучение лесников, скотоводов и других субъектов экологической защиты.
(III) Совершенствование системы рыночного распределения элементов ресурсов и окружающей среды. Совершенствовать систему прав собственности на природные ресурсные активы, продвигать и применять цифровые и интеллектуальные технологии, способствовать унифицированной регистрации прав. Продвигать рыночные сделки с правами на выбросы углерода, правами на водопользование, правами на сброс загрязняющих веществ, правами на углеродные кредиты и т.д. Направлять финансовые учреждения, при условии соблюдения законодательства, контролируемости рисков и коммерческой устойчивости, на разработку связанных с элементами ресурсов и окружающей среды финансовых продуктов и услуг, таких как зеленые кредиты, зеленое страхование, зеленые облигации, и в соответствии с рыночными и правовыми принципами предоставлять финансовую поддержку соответствующим критериям проектам в различных экологических отраслях.
(IV) Изучение возможности создания фондов компенсации за экологическую защиту. Расширять каналы финансирования компенсации за экологическую защиту, поощрять и направлять предприятия, тесно связанные с использованием природных ресурсов, и другой социальный капитал на создание рыночно-ориентированных фондов компенсации за экологическую защиту. Такие ведомства, как природные ресурсы, в установленном порядке обеспечивают проекты, поддерживаемые фондами компенсации за экологическую защиту, земельными участками и другими элементами.
Государственный комитет по развитию и реформам и Министерство финансов должны усиливать общую координацию и руководство, координировать решение межведомственных, межотраслевых и межрегиональных трудных вопросов, возникающих при продвижении работы по комплексной экологической компенсации. Соответствующие ведомства должны наращивать поддержку в финансовом, политическом и других аспектах, углублять национальные пилотные проекты по механизму реализации ценности экологических продуктов; усиливать статистический учет компенсации за экологическую защиту, включать соответствующие показатели в систему статистического мониторинга; совершенствовать механизм динамической корректировки стандартов компенсации за экологическую защиту, в установленном порядке осуществлять управление эффективностью бюджета компенсационных средств, совершенствовать механизмы стимулирования и сдерживания для выполнения обязанностей по экологической защите; поощрять предприятия, общественные организации и частных лиц к участию в экологической защите, строительстве и развитии путем предоставления средств, технологий, услуг и в других формах; активно продвигать международные обмены и сотрудничество, проводить совместные исследования по важным вопросам, эффективно вести внешнюю пропаганду. Регионы должны брать на себя основную ответственность, обеспечивать реализацию с учетом реальной ситуации, усиливать согласованность и инновации в различных типах и на различных уровнях политики экологической компенсации, включая вертикальную, горизонтальную и рыночную. О важных вопросах своевременно докладывать и запрашивать указания в установленном порядке.
Данный материал скомпилирован платформой Wedoany. При цитировании материалов, созданных с помощью искусственного интеллекта (ИИ), необходимо обязательно указывать источник — «Wedoany». В случае выявления нарушения прав или иных проблем просим своевременно информировать нас. Сайт оперативно внесёт изменения или удалит материал.Электронная почта: news@wedoany.com
