Парламент Великобритании предупреждает о рисках затрат в размере от 40,5 до 47,7 млрд фунтов стерлингов по АЭС «Сайзуэлл C»

Репортаж от Wedoany，28 октября Комитет по государственным счетам (PAC) Палаты общин Великобритании опубликовал доклад о проверке инвестиций в АЭС «Сайзуэлл C» (Sizewell C), согласно которому ожидаемая стоимость строительства проекта составляет от 40,5 до 47,7 млрд фунтов стерлингов, а завершение строительства ожидается в период с 2039 по 2043 год. Комитет предупредил, что действующая схема финансирования возлагает на налогоплательщиков и потребителей электроэнергии большую часть рисков, связанных со строительством и превышением затрат, тогда как частные инвесторы при принятии относительно ограниченного риска по-прежнему могут получать высокую доходность; правительству предложено усилить надзор за затратами проекта и раскрытие финансовой информации.

АЭС «Сайзуэлл C» расположена в графстве Саффолк, Англия; планируется строительство двух европейских водо-водяных реакторов (EPR) общей установленной мощностью 3,2 ГВт. В докладе 40,5 млрд фунтов стерлингов указаны как нижний порог регулируемых затрат, а 47,7 млрд фунтов стерлингов — как верхний порог регулируемых затрат. Министерство энергетической безопасности и нулевых выбросов Великобритании планирует использовать проверенную конструкцию, примерно на 85% аналогичную конструкции АЭС «Хинкли-Пойнт C», а также задействовать существующую инженерную команду и цепочку поставок для контроля строительных рисков. Комитет отметил, что на ранее реализованных проектах строительства реакторов аналогичного типа во Франции, Финляндии, Китае и Великобритании в разной степени возникали задержки сроков или превышение затрат.

Согласно расчетам доклада, если стоимость проекта возрастет с 40,5 млрд до 47,7 млрд фунтов стерлингов, потребители электроэнергии в течение периода строительства дополнительно понесут расходы в размере 9,8 млрд фунтов стерлингов, а в течение ожидаемого 60-летнего периода эксплуатации АЭС — еще 12 млрд фунтов стерлингов. При том же сценарии дополнительные денежные вложения частных инвесторов составят лишь около 30 млн фунтов стерлингов. Указанные суммы представляют собой финансовые расчеты для конкретного сценария роста затрат и не являются фактически понесенными расходами.

Схема финансирования проекта включает предоставление долгового финансирования в размере до 37 млрд фунтов стерлингов через Фонд национального благосостояния Великобритании, а также коммерческий кредит в размере 5 млрд фунтов стерлингов под гарантию французского экспортно-кредитного агентства. Правительство Великобритании также предусмотрело кредит поддержки ликвидности в размере до 8 млрд фунтов стерлингов и компенсационные механизмы на случай прекращения проекта в размере до 70 млрд фунтов стерлингов при определенных условиях. Комитет считает, что эти меры финансирования и гарантирования рисков, поддерживая реализацию проекта, одновременно расширяют потенциальные финансовые обязательства государственного сектора.

В докладе отмечается, что в сценарии низких затрат ожидаемая годовая доходность частных инвесторов составляет от 12% до 13%; при росте затрат до 47,7 млрд фунтов стерлингов ожидаемая доходность по-прежнему составит от 10,8% до 11,4%. Правительство Великобритании в настоящее время владеет 44,9% акций проектной компании «Сайзуэлл C», частные инвесторы владеют контрольным пакетом. Комитет поставил под сомнение способность правительства в условиях предоставления основного финансирования и принятия значительных рисков в достаточной мере контролировать затраты проекта через существующие механизмы корпоративного управления акционеров.

В проверку также включены механизмы финансирования вывода из эксплуатации АЭС «Сайзуэлл C». Проектная компания планирует в течение периода эксплуатации постепенно накапливать фонд вывода из эксплуатации, предполагаемый объем номинальных вложений составит от 5,1 до 5,8 млрд фунтов стерлингов, а последующие расходы на вывод из эксплуатации будут покрываться за счет инвестиционного дохода фонда. Если в период эксплуатации затраты на вывод из эксплуатации возрастут или инвестиционные результаты фонда окажутся ниже ожидаемых, дополнительные расходы могут быть возложены на потребителей электроэнергии; если после прекращения эксплуатации станции сохранится дефицит средств, он может быть возложен на британских налогоплательщиков.

В докладе также оценивается экономическое влияние проекта на отечественную промышленную цепочку Великобритании. Независимый анализ прогнозирует, что в период строительства «Сайзуэлл C» может создать для экономики Великобритании добавленную стоимость в размере около 26,6 млрд фунтов стерлингов, из которых около 4 млрд фунтов стерлингов приходится на графство Саффолк и восточную Англию. Проект предусматривает направление 70% строительных расходов в британскую отечественную цепочку поставок; в пиковый период строительства ожидается создание около 17 тыс. прямых и косвенных рабочих мест. Комитет требует от правительства четких мер надзора за реализацией целей отечественных закупок, занятости и развития промышленного потенциала.

В отношении рисков затрат и сроков Комитет по государственным счетам потребовал от проектной компании «Сайзуэлл C» в течение трех месяцев после публикации доклада представить анализ рисков для различных сценариев затрат и сроков. Проектная компания и Министерство энергетической безопасности и нулевых выбросов Великобритании также должны каждые шесть месяцев представлять парламенту отчеты о ходе реализации, охватывающие фактические и прогнозные затраты, ключевые этапы строительства, нагрузку на потребителей в виде счетов за электроэнергию, ожидаемую доходность инвесторов и изменения рисков государственного сектора, а также публиковать соответствующие базовые данные в машиночитаемом формате. В случае существенных изменений конструкции или если прежние прогнозы затрат и сроков перестанут быть надежными, соответствующие органы должны своевременно уведомлять комитет.