Репортаж от Wedoany，Международный союз электросвязи (МСЭ) и Федеральная комиссия по связи США (FCC) недавно опубликовали правила и доклады, касающиеся подводных оптоволоконных кабелей и инфраструктуры, с точки зрения обеспечения устойчивости при развертывании и безопасности при проверках. Оба органа рассматривают подводные оптоволоконные кабели как стратегическую инфраструктуру, поддерживающую облачные вычисления, услуги ИИ и глобальное подключение, а не просто как телекоммуникационный актив. Консенсус операторов связи относительно сетевого суверенитета и критической инфраструктуры уже реализован: телекоммуникационная инфраструктура является критической инфраструктурой и должна быть более устойчивой. Объявления МСЭ и FCC касаются конкретных деталей подводной устойчивости и безопасности, но подходят к ним с разных сторон — МСЭ сосредоточен на способах прокладки и обслуживания кабелей, а FCC — на том, кто владеет и управляет кабелями, а также кому можно доверять участие в соответствующих системах.
В последнем докладе МСЭ об устойчивости подводных кабелей указывается, что координация лицензирования и регулирования является основным препятствием для ускорения прокладки и ремонта кабелей, и содержится призыв к правительствам и операторам связи усилить сотрудничество. Доклад, опубликованный Международным консультативным органом по устойчивости подводных кабелей (IAB), совместно учрежденным МСЭ и Международным комитетом по защите кабелей (ICPC) в 2024 году, обобщает риски физических нарушений, вызванных стихийными бедствиями и техногенными авариями, и отмечает, что киберугрозы и акты саботажа возрастают. В докладе особо подчеркивается, что в малых островных государствах и недостаточно обслуживаемых регионах с высокой концентрацией инфраструктуры медленное бюрократическое международное сотрудничество усугубляет риски, что связано с четкой повесткой цифрового разрыва. В докладе перечислены все узкие места при прокладке маршрутов и обслуживании, отмечается, что прокладка трансатлантических кабелей обычно занимает 30 месяцев, а процесс лицензирования является «самым длительным и критическим этапом», часто задерживаемым из-за «ограничительной политики, протекционистских мер, разрозненных юрисдикционных требований и задержек в межведомственной координации». Доклад рекомендует правительствам усилить мониторинг и увеличить разнообразие маршрутов. Генеральный секретарь МСЭ Дорин Богдан-Мартин назвала доклад «практической дорожной картой для поддержания надежности подводных сетей». Сопредседатель IAB Сандра Максимиано заявила, что глобальные вызовы могут быть изменены, когда различные заинтересованные стороны объединяются с общей целью, и задача состоит в том, чтобы превратить сотрудничество в долговременную устойчивость инфраструктуры, соединяющей мир.
Тем временем FCC реформировала систему лицензирования подводных кабелей, введя более строгие правила в отношении инфраструктуры и компаний, участвующих в кабельных системах, соединяющих США. Одним из наиболее важных изменений является регулирование терминального оборудования подводных линий (SLTE). Это оборудование, расположенное на станциях выхода кабеля на берег, отвечает за преобразование оптических сигналов в потоки данных, которые могут передаваться по наземным сетям. Председатель FCC Брендан Карр назвал его «возможно, самой уязвимой частью кабельной системы». Ранее операторы SLTE не подпадали под те же требования лицензирования, что и владельцы кабелей; теперь FCC считает эти системы ключевой частью цепочки, подлежащей прямому регулирующему надзору. FCC также усилила проверки национальной безопасности проектов подводных кабелей, проводя более тщательный анализ структур собственности, цепочек поставок и операционного контроля. Эти изменения продолжают политическую тенденцию США по ограничению участия субъектов, связанных с иностранными противниками (особенно Китаем), в критической коммуникационной инфраструктуре. FCC также стремится упростить процесс утверждения для операторов, соответствующих ее стандартам безопасности, создавая доверенный путь для будущих инвестиций, от чего выиграют такие крупные строители подводной инфраструктуры, как материнская компания Facebook Meta и материнская компания Google Alphabet. Карр заявил, что американские поставщики занимают лидирующие позиции в мире в области подводных кабелей, а ускорение строительства означает предоставление более быстрых и устойчивых интернет-услуг в условиях растущего спроса на подключение со стороны ИИ, «что также позволит нашим предприятиям продавать больше услуг за рубежом». Он добавил, что подводные кабели сталкиваются с большими угрозами, чем когда-либо — злоумышленники пытаются получить доступ к конфиденциальным данным и коммуникациям, передаваемым по кабелям, а угрозы сетевых или физических нарушений будут только расти. Новые правила предполагают освобождение заявок на кабели от широкомасштабных и длительных проверок при условии, что заявитель сможет продемонстрировать соответствие строгим стандартам безопасности и согласится на постоянный надзор и мониторинг. Карр сказал, что информация проста: примите надежные стандарты национальной безопасности и получите ускоренный путь к утверждению заявки. Мировая индустрия подводных кабелей продолжает строить все больше кабелей и маршрутов в погоне за пропускной способностью и разнообразием, а глобальный трафик данных растет по спирали из-за обслуживания «экономики ИИ» — строительство, перекрестные соединения и распределение данных в крупных гипермасштабных фабриках ИИ являются важными движущими факторами. Геополитический аспект также становится все более заметным: правительства обеспокоены тем, что вопросы собственности, эксплуатации и защиты оптоволоконных кабелей, соединяющих все, становятся предметом споров и помех. FCC считает, что подводные кабели несут до 99% мирового интернет-трафика, а американские компании доминируют в прокладке, владении, эксплуатации и поставках оборудования для этих кабелей.
