Репортаж от Wedoany，Совместное исследование показывает, что количество лицензий на добычу меди в Колумбии и Аргентине быстро растет, чтобы удовлетворить резкий рост спроса на медь, вызванный глобальным энергетическим переходом, и ожидается, что к 2035 году возникнет дефицит поставок.
Dialogue Earth в сотрудничестве с Climate Tracker, Mongabay и El Espectador обнаружила, что в Колумбии в настоящее время действует 201 лицензия на добычу меди, а еще 746 заявок находятся на рассмотрении. В то же время в Аргентине действует 76 лицензий на добычу меди.
Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD) отмечает, что энергетический переход «по своей сути является минералоемким». Медь является незаменимым материалом для таких ключевых технологий, как солнечные батареи, ветряные турбины, электромобили и сети передачи электроэнергии.
Согласно данным Международного энергетического агентства (МЭА), из-за «ограниченных открытий ресурсов и длительных сроков реализации новых проектов» к 2035 году мир может столкнуться с дефицитом поставок меди примерно на 30%.
Ана Каролина Гонсалес, директор по Латинской Америке Института управления природными ресурсами (NRGI), заявила, что эта перспектива ставит Латинскую Америку в «интересное» положение. Аргентина и Колумбия продвигают десятки проектов для ускорения добычи. Хосе Кабельо, геолог с более чем 50-летним опытом работы в Латинской Америке, отметил, что геологи все чаще рассматривают Аргентину, Колумбию, Эквадор и Бразилию как регионы с высоким потенциалом для добычи меди. Он добавил, что, хотя ожидается, что эти страны не превзойдут таких региональных гигантов, как Чили и Перу, они становятся все более важными направлениями для глобальной разведки меди и будущего роста поставок.
Правительства Колумбии и Аргентины подчеркивают экологическую и социальную ответственность своих горнодобывающих секторов. Новый глава кабинета министров Аргентины Диего Сантильи в начале июля подчеркнул необходимость «ответственной добычи полезных ископаемых», эта концепция также поддерживается на провинциальном уровне. Уходящий президент Колумбии Густаво Петро поддерживает проекты, которые, по описанию его правительства, согласованы с общинами и имеют экологические сертификаты.
В то время как Латинская Америка стремится воспользоваться ростом спроса на медь, возможны конфликты между горнодобывающими компаниями и местными общинами. Анализ спутниковых снимков показывает, что многие из предлагаемых мест добычи меди в обеих странах расположены в экологически чувствительных зонах или на землях общин.
В Колумбии Горно-энергетическое управление (UPME) подчеркивает геологический потенциал страны в отношении меди, но в настоящее время в стране работает только один медный рудник, а другой недавно получил необходимые экологические разрешения для строительства. Кабельо отметил, что открытие таких месторождений, как Taca Taca и Josemaría в Аргентине, свидетельствует об огромном производственном потенциале, и эти крупные перспективные проекты могут даже сравниться с крупнейшим в мире месторождением меди Чукикамата на севере Чили. Однако в настоящее время единственным действующим медным рудником в Аргентине является Martín Bronce на севере, который дает незначительную добычу, и медь составляет лишь 1,7% от общего объема экспорта полезных ископаемых страны.
Крупная инвестиционная стимулирующая программа Аргентины (Rigi) направлена на восполнение этого пробела путем предоставления налоговых льгот разработчикам крупных проектов. Согласно данным коалиции Rigi Observatory, из 36 заявок, поданных в эту программу за последние два года, 20 были горнодобывающими проектами, из которых пять были проектами по разработке меди, включая Los Azules и Vicuña. Проект Vicuña является одной из крупнейших горнодобывающих инвестиций в Аргентине за последние годы.
Ана Каролина Гонсалес отметила, что по мере истощения существующих месторождений меди в мире снижается и содержание меди в руде. Согласно данным горнодобывающего гиганта BHP, с 1991 года содержание руды снизилось на 40%. Она объяснила, что это означает необходимость использования больших земельных участков для достижения того же объема производства, что и раньше. Расширение границ добычи окажет большее давление на экологически чувствительные районы. Глобальный атлас экологической справедливости (Global Atlas of Environmental Justice) показывает, что почти треть зарегистрированных конфликтов в Южной Америке связана с горнодобывающей деятельностью.
В Колумбии, согласно данным Национального горного агентства (ANM), 37% потенциальных мест добычи меди совпадают с «лесными заповедными зонами второй категории», где горнодобывающая деятельность ограничена, а «исключенные зоны», где добыча запрещена, составляют 22%. Анализ также показал, что по меньшей мере 118 действующих лицензий на добычу меди совпадают с экологически важными районами, из которых 24 находятся в зонах, которые должны быть исключены из добычи.
По меньшей мере 3 действующие лицензии находятся в районах, признанных и обозначенных как экосистемы парамо (paramo). По данным Министерства окружающей среды и устойчивого развития Колумбии (MinAmbiente), эти районы регулируют водный цикл, который обеспечивает водой более 70% населения Колумбии, их важность была признана на законодательном уровне с 1993 года, но официально они были обозначены как зоны, запрещенные для добычи полезных ископаемых, только в 2011 году.
В Аргентине данные перекрестных ссылок показывают, что по меньшей мере 21 горнодобывающий проект работает в пяти зонах, охраняемых международными соглашениями, а также национальными и провинциальными нормативными актами. Среди них наибольшее количество проектов приходится на заповедник Сан-Гильермо в западной провинции Сан-Хуан, который является биосферным заповедником ЮНЕСКО, где в настоящее время действуют пять горнодобывающих проектов, включая месторождения Josemaría и Filo del Sol проекта Vicuña, эксплуатируемые соответственно Lundin Mining и BHP. Еще 10 проектов совпадают с ледниковыми ландшафтами или расположены вблизи них, которые Аргентинский институт снега, гляциологии и наук об окружающей среде (Ianigla) определяет как критически важные для ледниковых экосистем. Большинство таких проектов находится в провинции Сан-Хуан, где работают 16 медных компаний, включая один из наиболее продвинутых проектов Los Azules.
Леандро Гомес, координатор программы инвестиций и прав Аргентинского фонда окружающей среды и природных ресурсов (Farn), отметил, что Закон о ледниках Аргентины ранее препятствовал освоению территорий вблизи ледников, но был смягчен для содействия добыче полезных ископаемых.
По состоянию на середину мая единственным действующим медным рудником в Колумбии был El Roble в департаменте Чоко, известном своим биоразнообразием, на долю которого приходится 85% добычи меди в стране, остальное приходится на побочные продукты добычи золота. В середине мая Национальное управление по экологическим лицензиям (ANLA) одобрило проект El Alacrán на севере департамента Кордова, что стало последним разрешением, необходимым для начала строительства. Согласно технико-экономическому обоснованию, рудник содержит «вероятные» запасы в 98 миллионов тонн меди, золота и серебра. Компания CMH Colombia, эксплуатирующая проект, утверждает, что рудник, как ожидается, будет перерабатывать 17 000–20 000 тонн руды в день, что примерно в 20 раз превышает мощность El Roble.
По всей Колумбии существуют сотни других проектов на разных стадиях. Анализ публичных записей показывает, что по всей стране действует по меньшей мере 210 лицензий на среднюю и крупную добычу, связанную с медью, в основном в департаментах Антьокия (77), Чоко (51), Боливар (22), Ла-Гуахира (14) и Кордова (11). Из них 1 находится на стадии предварительной технической оценки, 89 — на стадии разведки, 17 — на стадии строительства и ввода в эксплуатацию, 103 — на стадии производства. За последнее десятилетие интерес к новым проектам значительно ускорился, только в 2021 и 2022 годах было подано почти 332 заявки. В настоящее время горнодобывающие органы оценивают по меньшей мере 746 активных заявок на медь.
В Аргентине разведка меди сосредоточена вокруг Анд, насчитывается по меньшей мере 77 проектов, из которых 68 находятся на стадии разведки или предварительной разведки, 8 перешли на стадию после разведки, 1 введен в эксплуатацию. Большинство проектов расположено в провинциях Сальта (46) и Сан-Хуан (16).
Что касается совпадения горнодобывающих проектов с землями общин, анализ показывает, что по меньшей мере 94 лицензии на добычу меди в Колумбии совпадают с резервациями коренных народов, советами афроколумбийских общин и крестьянскими резерватами. В пределах 30 резерваций коренных народов были предоставлены концессии, покрывающие более 69 000 гектаров, большая часть из которых (77%) находится на землях народа эмбера. В Аргентине в провинциях, где расположены медные проекты, проживает более 110 общин коренных народов. Страна признает земли коренных народов с 1994 года, но границы до сих пор четко не определены. Из 76 проектов, перечисленных Секретариатом по горнодобывающей промышленности, 47 находятся на расстоянии менее 50 км от территорий коренных народов, из них три — на расстоянии менее 4 км. Данное расследование не установило, были ли проведены надлежащие консультации с общинами коренных народов.
Китай, США и Европейский союз стремятся усилить свое присутствие в богатой полезными ископаемыми Латинской Америке. Китайские компании уже инвестировали во многие проекты, и последний политический документ Китая по Латинской Америке и Карибскому бассейну выражает желание сотрудничать в области чистой энергетики и повышения экологичности разработки минеральных ресурсов. Давид Кастрильон-Керриган из Университета Экстернадо де Колумбия (Externado University of Colombia), изучающий влияние внешней политики Китая, отмечает, что интерес Китая не нов, но изменения в экономической структуре Китая стимулировали спрос на критически важные минералы, например, быстрое развитие индустрии электромобилей. В 2025 году Европейский союз заявил, что к 2050 году его спрос на медь может увеличиться более чем на 50%, подчеркнув стратегическую важность Латинской Америки в обеспечении поставок переходных материалов. Президент США Дональд Трамп также приказал чиновникам заключить двусторонние соглашения для обеспечения поставок меди и других металлов с целью «не зависеть от импорта из иностранных государств-противников».
Ана Каролина Гонсалес заявила, что Латинская Америка добилась прогресса в области нормативно-правовой базы, но периоды политической нестабильности могут поставить под угрозу соответствующие стандарты. Она предупредила, что если страны не смогут договориться о поддержании минимальных стандартов, может возникнуть «гонка на дно», что приведет к ослаблению нормативных требований для привлечения инвестиций. Она добавила, что страны должны твердо придерживаться стандартов и требовать, чтобы проекты создавали добавленную стоимость и способствовали местному развитию, при этом необходимо задаваться вопросом об источнике спроса, поскольку он обусловлен не только энергетическими проблемами, но и применением в области искусственного интеллекта и военных целях. Она заявила, что если продолжать требовать полезные ископаемые на нынешнем уровне, ни одна экосистема не выдержит.
