Бразильская ассоциация NEO призывает Anatel отклонить изменения в соглашении о совместном использовании RAN между TIM и Vivo

Репортаж от Wedoany，Бразильская ассоциация NEO вновь выступила против соглашения о совместном использовании RAN, подписанного между TIM и Vivo, и направила в совет Национального агентства по телекоммуникациям (Anatel) петицию с требованием отклонить новый запрос операторов о внесении изменений в дополнительные условия соглашения. Ассоциация считает, что предложения операторов выходят за рамки операционных корректировок и представляют собой изменение сферы деятельности, уже рассмотренной Административным советом по экономической защите (Cade).

В петиции ассоциация NEO указывает, что одобрение любых изменений на данном этапе процедуры поставит под угрозу правовую определенность конкурентных решений и создаст прецедент для регулирования. Ассоциация утверждает, что Cade уже оценил данную сделку и вынес окончательное решение, и теперь нельзя изменять сферу действия соглашения о совместном использовании RAN, рассматриваемого Anatel, иначе это искусственно создаст «новый факт», который Telefônica и TIM могут использовать для обхода или нивелирования окончательного решения Cade, а возможно, даже подписанного ими Соглашения о контроле за концентрацией (ACC).

Заявление было подано после того, как операторы представили в Anatel публичную версию предыдущей петиции. В документе упоминается, что новый запрос касается изменений, связанных с контрактом на совместное использование сетей 2G/3G и контрактом на совместное использование сети 4G Single Grid.

Значительная часть петиции посвящена обсуждению запроса операторов о замене городов, так называемых «фронтов интеграции» (теперь переименованных в «фронты оптимизации») в контракте Single Grid. Как ранее сообщало издание Tele.Síntese, новый запрос предполагает замену первоначально установленных 407 городов на другие, которые операторы считают приоритетными. Ассоциация оценивает, что это изменение модифицирует сферу деятельности, первоначально рассмотренную властями.

Ассоциация NEO считает, что проблема заключается не только в замене мест, но и во времени, когда эта замена происходит. Если стороны хотят изменить предмет конкретного соглашения, единственным возможным и приемлемым путем является подача нового запроса в Cade и Anatel для надлежащего рассмотрения этими органами. Ассоциация настаивает на том, что Anatel не должна допускать изменений, которые могут повлиять на сделку, уже прошедшую окончательную конкурентную проверку в Cade.

Другим аргументом, выдвинутым NEO, является то, что решение Cade должно служить минимальным ориентиром для регуляторной проверки Anatel. Ассоциация утверждает, что антимонопольный орган осознал соответствующие конкурентные риски и именно поэтому увязал одобрение сделки с подписанием ACC. Ассоциация утверждает, что решение Cade должно рассматриваться Anatel как «нижняя граница» для ее собственного решения, и нельзя допускать создания прецедента, позволяющего этому органу «возрождать» уже вступившие в силу решения перед другими компетентными государственными органами. В документе также упоминается, что в заключении голосования по одобрению Cade говорится, что доводы, представленные TIM и Telefônica, недостаточны для устранения конкурентных опасений, выявленных в ходе расследования процедуры.

Ассоциация также выразила сомнение в том, что новый список городов не был раскрыт публично, и отметила, что прозрачность является одним из требований, наложенных Cade в ACC.

Помимо требования отклонить новый запрос, NEO также просит совет полностью поддержать аналитический отчет № 75/2025, подготовленный членом совета Висенте Акино. В петиции подчеркивается, что в ходе голосования были выявлены такие риски, как координация между конкурентами, снижение стимулов к конкуренции, барьеры для входа на рынок и возможное влияние на использование спектра. Ассоциация также подтвердила понимание докладчика о необходимости предотвращения частной реорганизации частот вне рамок, установленных органом. Согласно петиции, недопустимо проводить перераспределение, противоречащее официальной процедуре реорганизации, установленной Anatel, и приводятся фрагменты аналитического отчета Висенте Акино.

Ассоциация также поддерживает ограничение соглашений о совместном использовании RAN между операторами, обладающими значительной рыночной силой (PMS), в городах с населением не более 100 000 человек, считая, что эта мера защищает конкуренцию, стимулированную аукционами 5G.

В заключение заявления NEO просит совет отклонить новый запрос, поданный TIM и Telefônica. По мнению ассоциации, Anatel должен полностью одобрить аналитический отчет № 75/2025/VA, сохранить ограничительные меры, предложенные докладчиком Висенте Акино, и отклонить запрос операторов, ссылаясь на правовую невозможность изменения сферы действия дополнительных условий соглашения о совместном использовании RAN на данном этапе процедуры. Докладчик по данному делу Эдсон Оланда в мае запросил у технического отдела расследование по этому вопросу, результаты которого должны быть представлены до сентября, после чего совет должен возобновить обсуждение.