FCC США проголосует 22 июля за реформу лицензирования спутников и аукцион C-диапазона

Репортаж от Wedoany，Федеральная комиссия по связи США (Federal Communications Commission, FCC) 22 июля проведет голосование по реформе процесса подачи заявок на спутники, создав «конвейер лицензирования» для решения проблем, связанных с растущими и сложными спутниковыми группировками.

Реформа, названная «Приказом о модернизации космоса» (Space Modernization Order), заменит долгосрочные правила FCC для космических и наземных станций (Часть 25) на новую Часть 100, охватывающую циклы обработки, сроки лицензирования, требования к гарантийным письмам и другие процедуры подачи заявок. Приказ направлен на сокращение бюрократии, расширение типов незначительных изменений лицензий, которые операторы могут вносить без предварительного одобрения FCC, а также на сокращение окна общественного уведомления для типичных заявок на лицензии с 30 до 15 дней, за исключением случаев, требующих более длительного срока по закону. Эта реформа призвана сократить цикл рассмотрения, который ранее мог длиться годы, до месяцев или недель, чтобы поддержать потребности группировок в пополнении и модернизации спутников.

Для снижения рисков столкновений, связанных с увеличением числа спутников на низкой околоземной орбите (low Earth orbit, LEO), приказ требует от операторов обмена данными отслеживания спутников с одобренными поставщиками услуг космической ситуационной осведомленности. Приказ также запрашивает комментарии по созданию системы экспериментального лицензирования на основе космических аппаратов и другим реформам.

Этот шаг последовал за «Уведомлением о предложении по разработке правил» (Notice of Proposed Rulemaking), опубликованным в октябре, в котором был описан ускоренный путь с 7-дневным окном общественного уведомления, но этот путь не был включен в приказ, вынесенный на голосование.

Председатель FCC Брендан Карр (Brendan Carr) заявил, что по мере того, как низкая околоземная орбита становится все более стратегически важной для коммерческих и государственных спутниковых систем, этот приказ будет способствовать развитию космической экономики США. «Создание правильной нормативной базы определит, сможет ли Америка победить в этой космической гонке 2.0, — сказал Карр в заявлении. — Именно поэтому агентство в прошлом году запустило процесс фундаментального изменения того, как мы обрабатываем работу спутников и наземных станций. Мы завершим эту работу с помощью „Приказа о модернизации космоса" — это решение переведет нас от индивидуального рассмотрения к последовательному, предсказуемому и объективному конвейерному процессу.»

Однако, если приказ будет принят, ожидающие рассмотрения заявки на крупные орбитальные центры обработки данных, поданные в этом году (например, SpaceX планирует запустить до 1 миллиона спутников для поддержки спроса на искусственный интеллект), не будут подпадать под пересмотренные сроки и процедуры обработки. Приказ публикуется в то время, когда Конгресс США также рассматривает «Закон об упрощении спутниковой и телекоммуникационной деятельности» (Satellite and Telecommunications Streamlining Act), который введет крайние сроки и другие реформы процесса лицензирования спутников FCC.

FCC также проголосует 22 июля по другому правилу, которое позволит регулятору выставить на аукцион в следующем году 160 мегагерц (МГц) спектра C-диапазона в полосе 3,98-4,14 гигагерц. Этот спектр находится рядом с частотами, используемыми радиовысотомерами самолетов, и в настоящее время в основном используется базирующимся в Люксембурге многоорбитальным оператором SES для распространения телевизионных услуг в США.

Карр заявил, что это будет первый за пять лет аукцион FCC по новому коммерческому спектру, «который расширит доступ к ценному среднечастотному спектру для услуг беспроводной связи следующего поколения и повысит скорость для потребителей, сохраняя при этом надежную защиту авиационной безопасности». Он отметил, что этот аукцион принесет десятки миллиардов долларов в казну США благодаря тесному сотрудничеству с многочисленными заинтересованными сторонами, включая Федеральное управление гражданской авиации США (FAA).

В 2020 году FCC выручила более 80 миллиардов долларов от аукциона 280 МГц низкого C-диапазона наземным операторам 5G, таким как Verizon, AT&T и T-Mobile, из которых около 13,4 миллиарда долларов достались существующим держателям спектра (в основном SES и Intelsat) для стимулирования быстрого переноса услуг на оставшиеся 200 МГц C-диапазона и покрытия затрат на миграцию, включая новые спутники. Позже SES приобрела Intelsat.

Аналитик Raymond James Рик Прентис (Ric Prentiss) отметил, что предстоящий к продаже верхний C-диапазон по шкале МГц-население (MHz-POP) более чем в 35 раз превышает масштаб недавно перевыставленного на аукцион спектра AWS-3. MHz-POP — это показатель оценки, умножающий полосу пропускания на охват населения. Аукцион спектра AWS-3, объявленный FCC 26 июня, собрал около 3,57 миллиарда долларов, из которых Verizon обязалась выделить 3,2 миллиарда долларов на получение 82 лицензий. Этот аукцион помог урегулировать обязательства, связанные с неудачной заявкой EchoStar на AWS-3 в 2015 году, что произошло до того, как EchoStar заключила соглашение о продаже других спектральных активов AT&T и SpaceX и отказалась от строительства собственной наземной сети 5G.

SpaceX потратила миллиарды долларов на приобретение спектра EchoStar для улучшения возможностей прямой связи со смартфонами, но на аукционе AWS-3 выиграла всего две лицензии примерно за 9 миллионов долларов. Аналитик New Street Research Дэвид Барден (David Barden) заявил, что одна из теорий инвесторов заключается в том, что SpaceX не намеревалась выигрывать какие-либо лицензии, а использовала этот процесс для изучения механизмов аукционов FCC. Барден сказал, что другие считают, что SpaceX просто искала одну лицензию для тестирования мобильных услуг в плотной городской среде или рассматривала аукцион AWS-3 как пробный запуск перед аукционом верхнего C-диапазона. Барден добавил, что SpaceX, возможно, стремится приобрести мобильного оператора или оператора кабельного телевидения, чтобы ускорить свои амбиции в области беспроводной связи, но приобретение — это более долгий и дорогой путь, чем партнерство с телекоммуникационными компаниями. Он отметил, что, несмотря на заявленные намерения SpaceX выйти на наземный мобильный рынок США, это кажется не лучшим временем для последнего участника, входящего на насыщенный рынок с наименьшим спектром, и упомянул неудачный опыт EchoStar.